外蒙是怎么失去的：國(guó)民黨政府應(yīng)負(fù)何種責(zé)任？

辛亥革命后，俄國(guó)插手外蒙事務(wù)，策動(dòng)喇嘛王公們“獨(dú)立”。1911年11月28日，哲布尊丹巴在沙俄駐庫(kù)倫領(lǐng)事策動(dòng)下建立“大蒙古國(guó)”，隨后又在沙俄哥薩克騎兵幫助下，將清廷駐庫(kù)倫辦事大臣三多及其他文武官員驅(qū)逐出庫(kù)倫。當(dāng)時(shí)三多只有二百名士兵，而俄國(guó)在邊境上駐有重兵并已派兵千余名進(jìn)入外蒙。在此情況下，三多及隨從被解除武裝押送出境。

由于辛亥戰(zhàn)事正在進(jìn)行當(dāng)中，清廷當(dāng)時(shí)既無(wú)心也無(wú)力去對(duì)付哲布尊丹巴的“獨(dú)立”，只能派遣蒙古郡王和科布多辦事大臣前去庫(kù)倫宣撫，但哲布尊丹巴對(duì)此絲毫沒(méi)有理會(huì)而是隨后自立為皇帝，年號(hào)“共戴”。在俄國(guó)的支持下，哲布尊丹巴的勢(shì)力又將烏里雅蘇臺(tái)和科布多的清廷官員及士兵驅(qū)逐。

俄國(guó)人對(duì)哲布尊丹巴的“獨(dú)立”表示大力支持，當(dāng)時(shí)的“蒙軍”便是由俄國(guó)提供武器并由俄國(guó)教官訓(xùn)練，俄國(guó)人還給哲布尊丹巴貸款兩百萬(wàn)盧布，與之簽訂《俄蒙協(xié)定》、《俄蒙商務(wù)條約》，可謂不遺余力。但是，俄國(guó)人的支持是有條件的，那就是要將外蒙古變成他們的勢(shì)力范圍，譬如在以上協(xié)定中就規(guī)定，中國(guó)軍隊(duì)不準(zhǔn)進(jìn)入蒙古、漢人不準(zhǔn)移民蒙境，俄國(guó)人在蒙古享有特權(quán)、不經(jīng)俄國(guó)同意，蒙古不得與他國(guó)簽訂協(xié)約等等。

用一句話歸納，中國(guó)在外蒙古被掃地出門(mén)，原有的統(tǒng)治權(quán)全由沙俄取代，狼子野心，一目了然。當(dāng)然，對(duì)于哲布尊丹巴（下圖）的獨(dú)立和俄蒙之間的這些協(xié)定，清廷及后來(lái)的歷屆政府都宣布概不承認(rèn)。

1913年11月，袁世凱政府與俄國(guó)簽訂《中俄聲明文件》，俄國(guó)承認(rèn)中國(guó)對(duì)外蒙的宗主權(quán)并承認(rèn)外蒙古是中國(guó)領(lǐng)土的一部分，而中國(guó)則承認(rèn)外蒙古享有自治權(quán)，同意只派出辦事大臣、屬員及衛(wèi)隊(duì)進(jìn)駐庫(kù)倫，軍隊(duì)不進(jìn)入外蒙。作為條件，俄國(guó)在《俄蒙商務(wù)專約》中攫取的特權(quán)得到承認(rèn)。

1915年6月，經(jīng)過(guò)近一年的談判，中、蒙、俄三方簽訂《中蒙俄協(xié)約》，哲布尊丹巴取消皇帝稱號(hào)和年號(hào)，俄國(guó)確認(rèn)了中國(guó)對(duì)外蒙的宗主權(quán)，而俄國(guó)在蒙古的各項(xiàng)特權(quán)也再次被確認(rèn)。

直到1917年俄國(guó)爆發(fā)“十月革命”，庫(kù)倫當(dāng)局見(jiàn)沙皇政權(quán)已經(jīng)倒臺(tái)，隨后自行宣布取消獨(dú)立，而民國(guó)政府則在隨后派徐樹(shù)錚前往庫(kù)倫，收回全部主權(quán)。

可惜的是，后來(lái)的民國(guó)政府一直陷于內(nèi)戰(zhàn)和革命當(dāng)中，未能及時(shí)鞏固在蒙古的主權(quán)，以至于外蒙后來(lái)又在蘇聯(lián)的支持下再次宣布獨(dú)立并投入了蘇聯(lián)的懷抱，其混亂的狀態(tài)一直持續(xù)到抗戰(zhàn)結(jié)束。（下圖之民國(guó)九年，即1920年。）

二戰(zhàn)后期，為盡快結(jié)束對(duì)日戰(zhàn)爭(zhēng)，英美兩國(guó)在背著中國(guó)與蘇聯(lián)簽訂《雅爾塔協(xié)定》，其中約定維持外蒙古現(xiàn)狀并恢復(fù)1904年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)前沙俄在東北的權(quán)益，作為蘇聯(lián)出兵東北的條件。此后，宋子文與蔣經(jīng)國(guó)奉命前往蘇聯(lián)談判改約，但談判之前，斯大林的態(tài)度已經(jīng)非常明確：在中東鐵路、旅順、大連這些問(wèn)題上可以讓步，但在外蒙古獨(dú)立的問(wèn)題上決不退讓。

會(huì)談無(wú)果的情況下，斯大林曾直截了當(dāng)?shù)闹赋觯?strong>蘇聯(lián)之所以要外蒙古，完全是站在軍事的戰(zhàn)略觀點(diǎn)考慮，因?yàn)樗麄冃枰@樣一個(gè)緩沖地帶，以保障西伯利亞的安全。斯大林的口吻，完全是一種現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度，他不希望自己的邊境上出現(xiàn)另一個(gè)強(qiáng)國(guó)，而且還擔(dān)心中國(guó)會(huì)與美國(guó)走得太近，以至于影響到蘇聯(lián)的國(guó)家利益和安全。

在反復(fù)爭(zhēng)論毫無(wú)結(jié)果的情況下，蔣介石決定讓步，正如其日記中記載的：“接子文冬亥報(bào)告電，乃知史大林對(duì)外蒙堅(jiān)持其獨(dú)立之要求，否則有協(xié)定無(wú)從成立之表示。余再三考慮，俄對(duì)外蒙之要求志在必得，決不能以任何高度自治或準(zhǔn)其駐兵之方式所能饜其欲望。若不允其所求，則東北與新疆各種行政之完整無(wú)從交涉，……而且外蒙事實(shí)上已為彼俄占有。如為虛名而受災(zāi)禍，決非誤國(guó)之道；若忍痛犧牲外蒙不毛之地，而換得東北與新疆以及全國(guó)之統(tǒng)一，而且統(tǒng)一方略非此不可也?！?/p>

最終，國(guó)民黨政府同意讓步，允許外蒙“在三民主義的原則指導(dǎo)下”以“公民投票”的方式解決其國(guó)際地位問(wèn)題。在《中蘇友好同盟條約》達(dá)成協(xié)議之后，宋子文請(qǐng)辭，后由外交部長(zhǎng)王世杰簽署了協(xié)議。

1945年10月20日，外蒙舉行公民投票，在蒙古人民黨的操作下，97.8%的公民贊成獨(dú)立，但聯(lián)合國(guó)所派觀察員不承認(rèn)此次投票。1946年1月5日，國(guó)民黨政府承認(rèn)外蒙獨(dú)立（下圖），連名義上的宗主權(quán)也就此失去（后又對(duì)蘇方操縱投票提出抗議，不予承認(rèn)）。