宋朝優(yōu)厚的失業(yè)保障 就地安置給房子不必餓肚子

無(wú)論是老版《水滸傳》還是新版《水滸》、《武松》等電視劇，都提到了九紋龍史進(jìn)破家失業(yè)后四處流浪的情節(jié)。他先在少華山住了些日子，然后去渭州遇到魯智深，去延安府尋找?guī)煾竿踹M(jìn)，又到大名府、東平府等地轉(zhuǎn)了一圈，最后回了少華山落草。從史進(jìn)到處轉(zhuǎn)悠可以看出，一個(gè)失業(yè)者的急切心思相當(dāng)明顯。當(dāng)初，他或許并不想做強(qiáng)盜，而是想找到師父謀一份差事。

史進(jìn)沒(méi)有及時(shí)再就業(yè)，只能怨自己。師父沒(méi)找到，難道工作還找不到嗎？陜西、山西、河北、河南、山東，五個(gè)省他都去了，居然還是老樣子，有點(diǎn)莫名其妙。王進(jìn)能夠憑本事參軍混飯吃，為什么史進(jìn)就不能？他完全可以留在延安府的。史進(jìn)是虛構(gòu)的人物，我們?cè)僬f(shuō)個(gè)真人。在電視劇《刁蠻嬌妻蘇小妹》里，秦少游中科之前，母子相依為命，均無(wú)正當(dāng)職業(yè)，日子雖然過(guò)得緊巴，但沒(méi)有生計(jì)危機(jī)。為什么？秦少游自謀職業(yè)為數(shù)位妓女充當(dāng)投資經(jīng)紀(jì)的橋段，那是戲說(shuō)，不足為憑。

實(shí)際上，有宋一代，朝廷對(duì)那些因受災(zāi)、土地被兼并、破產(chǎn)等暫時(shí)失去生活來(lái)源的“下崗百姓”及流浪者，態(tài)度還是積極的——既能及時(shí)救助，又能妥善安置或遣返，基本做到了失業(yè)者生活有保障，住處有著落，回家有路費(fèi)，“工作”不難找。以至于遼國(guó)皇帝耶律洪基都感慨“來(lái)世愿做中國(guó)（宋）人”，金朝第四位皇帝海陵王也成了典型的“哈宋族”。

政府發(fā)米，人日二升，幼者半之

在宋朝失業(yè)，不必?fù)?dān)心餓肚子。朝廷的糧食儲(chǔ)備，除了給官員發(fā)薪水、養(yǎng)兵以備戰(zhàn)時(shí)之外，最主要的用途就是賑濟(jì)。此類(lèi)記載隨處可見(jiàn)。

如《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》說(shuō)，熙寧七年(1074年)，河北東路失業(yè)流民甚多。三月，神宗趙頊批示：“比來(lái)流民往京西者，經(jīng)過(guò)京師，恐無(wú)資糧，或致餓殍，可相度賑濟(jì)?！背⑺臁百n五萬(wàn)石下河北東路提點(diǎn)刑獄司，賑濟(jì)流民”?？诩Z也有具體救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)：“給流民米，人日二升，幼者半之?！?/p>

皇佑初，范仲淹在杭州任郡守期間，由于浙東大旱，顆粒無(wú)收，百姓因此逃荒流徙失業(yè)者比比皆是。為了救濟(jì)失業(yè)者的生活，安穩(wěn)地方，范仲淹采取了高價(jià)購(gòu)糧平糶的辦法，“每斗一百八十錢(qián)”（《咸淳臨安志》），比市價(jià)高了五成。此舉一出，效果立顯，各地糧商見(jiàn)有利可圖，紛紛“日夕爭(zhēng)進(jìn)”。逃荒的百姓遂得以回流安居樂(lè)業(yè)。大饑之年，杭州竟看不出一點(diǎn)饑荒跡象。

想方設(shè)法就地安置，居者有其屋

在宋朝失業(yè)，不必?fù)?dān)心天做被子地做床，總會(huì)給你房子住。

吃飯問(wèn)題解決了，接下來(lái)就該解決住處和工作等事關(guān)流動(dòng)性問(wèn)題了，也就是給安置住所，方便臨時(shí)就業(yè)。失業(yè)者本來(lái)就居無(wú)定所，四處漂泊打短工，每到一地，往往露宿野外，處境艱難。為此宋朝政府設(shè)法對(duì)他們進(jìn)行安置。如富弼知青州時(shí)，就大規(guī)模修建過(guò)安置房（“勸所部民出粟，益以官?gòu)[，得公私廬舍十余萬(wàn)區(qū)”），使得數(shù)十萬(wàn)失業(yè)者有了溫暖的“家”。

紹圣元年，有詔曰：“近者大河?xùn)|堤防未及增繕，以故瀕河被害者眾。南來(lái)者多留京師，流離暴露，隆冬日迫，陷于死亡坐視不恤，其謂朝廷何？既詔有司悉意賑贍，其令開(kāi)封府即京城門(mén)外行視寺院官舍以居之，至春，諭使復(fù)業(yè)。”

翻譯成白話就是，冬天快到了，許多南方來(lái)的尚未就業(yè)的人還沒(méi)地方住，如果看著他們被餓死凍死，那還要朝廷干嗎？還要父母官干嗎？著即令有司趕緊救濟(jì)，讓開(kāi)封府出面把周?chē)捏A站、寺廟和官員宿舍都騰出來(lái)安置他們，等來(lái)年春天，再想辦法安排他們就業(yè)。

以工代賑，先做臨時(shí)工

在宋朝失業(yè)，也不必?fù)?dān)心因政府包吃住而讓你背負(fù)好吃懶做的惡名，政府會(huì)給你安排個(gè)臨時(shí)工做做，不至于讓你閑得慌。

宋神宗年間，中書(shū)省就曾上奏，言：“民既失業(yè)流移，道過(guò)京師，茍給以糧食，遠(yuǎn)近相傳，來(lái)者不已，則難以周給，而近畿又未有興工用眾之役以募之。臣等以為莫若詔流民所往州縣，募其少壯者充役，疾病老幼者則計(jì)口給食?！彼煸t京西路監(jiān)司官分定州軍速檢計(jì)，隨處當(dāng)興大小工役，募流民給錢(qián)糧興修。

等于是說(shuō)，有工程要上馬的，讓失業(yè)百姓去做，沒(méi)有工程也要立項(xiàng)出新的工程，讓失業(yè)百姓去做，臨時(shí)工也不能白使喚，還得發(fā)給錢(qián)糧。

元豐元年(1078年)八月，神宗又要求青、齊、淄州，對(duì)當(dāng)?shù)厥I(yè)者興役安置，詔：“青、齊、淄三州被水流民，所至州縣，募少壯興役。其老幼疾病無(wú)依者，自十一月朔，依乞人例給口食，候歸本土，及能自營(yíng)，或漸至春暖停給。”不但失業(yè)者做了臨時(shí)工，連那些失去勞動(dòng)能力的也要照顧到，夠細(xì)致入微的。

沈括《夢(mèng)溪筆談》還提到一個(gè)故事，說(shuō)范仲淹根據(jù)“吳人喜競(jìng)渡，好為佛事”的風(fēng)俗，“乃縱民競(jìng)渡。太守日出宴于湖上，自春至夏，居民空巷出游”?！坝终僦T佛寺主首諭之曰：‘饑歲工價(jià)至賤，可以大興土木之役?！谑侵T寺工作鼎興。又新敖倉(cāng)吏舍，日役千夫”?？芍^以工代賑、拉動(dòng)內(nèi)需兩不誤。

給田種植，歡迎參軍

古代的失業(yè)者，其實(shí)大多是失去土地的農(nóng)民，一旦有了土地，他們也就有了根。所以，為使他們能夠重操舊業(yè)，維持基本的生活保障，宋朝政府鼓勵(lì)他們耕種田地。

太祖、太宗時(shí)，就曾多次以減免租賦的優(yōu)惠條件召集和鼓勵(lì)失業(yè)農(nóng)民墾荒種地，并把能召集流亡、勸民墾田作為獎(jiǎng)勵(lì)地方官的政績(jī)依據(jù)。如仁宗天圣年間，“帝每下赦令，輒以招輯流亡、募人耕墾為言”。

南宋時(shí)，對(duì)從淮北而來(lái)的流民失業(yè)者，朝廷給田種植，并蠲免賦稅。

另外，宋朝失業(yè)者還有一個(gè)比較另類(lèi)的很容易的再就業(yè)機(jī)會(huì)，那就是參軍。由于宋朝實(shí)行的是募兵制，不論禁兵、廂兵，還是南宋的屯駐軍等，一般都采用常年招募的辦法募集兵員，隨到隨要，多多益善。

像史進(jìn)那樣轉(zhuǎn)了五個(gè)省還是個(gè)失業(yè)者，居然沒(méi)想到參軍。此類(lèi)人在宋朝恐怕比大熊貓還少，太不珍惜朝廷的社會(huì)保障制度了。