閻錫山治理山西38年 如何把山西建設(shè)得井井有條？

近年來(lái)，隨著中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的日益深化，中國(guó)百年來(lái)現(xiàn)代化進(jìn)程中的另一條道路：以自治和鄉(xiāng)土重建為核心的中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)史越來(lái)越為國(guó)人所重視。

事實(shí)上，鄉(xiāng)村建設(shè)問(wèn)題是中國(guó)近一百年的歷史中，最為重要的議題之一。自晚清起，中國(guó)的精英就開(kāi)始探索鄉(xiāng)村的改良。閻錫山號(hào)稱山西王，在他統(tǒng)治的那段時(shí)期，黨，政，軍，群各個(gè)方面的確頗有成效;被譽(yù)為當(dāng)時(shí)的模范省。在和泰戈?duì)柕臅?huì)面中，閻錫山曾這樣闡述他在山西推行的治晉方略：“民國(guó)六年，錫山兼綰民政，討論施政之方，以為村者，人民聚集之所也，為政不達(dá)諸村，則政仍粉飾﹔自治不本于村，則治無(wú)根蒂。提倡水利、種樹(shù)、蠶桑、禁煙、天足、剪發(fā)等所謂‘六政’，其中將村政建設(shè)作為施政重點(diǎn)。”

閻錫山統(tǒng)治山西38年，主要是自身利益須要，著力關(guān)注鄉(xiāng)村建設(shè)，從大抓基層教育入手，促進(jìn)鄉(xiāng)村的教育、科技、文化、工農(nóng)業(yè)，尤其是兵工業(yè)的快速發(fā)展。民為邦本，本固邦寧。既使閻在軍閥混戰(zhàn)中，有了鞏固的后方，也為爾后的抗日斗爭(zhēng)，奠定了基礎(chǔ)。

閻錫山治山西時(shí)，在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，從普及鄉(xiāng)村教育著手

閻錫山治山西有-點(diǎn)他看的很清楚了，就是時(shí)局再亂，他都不能離開(kāi)自己的老巢山西。要想使自己在大混亂中，立于不敗之地或敗有所歸，他就必須把山西治理好，使老百姓安居樂(lè)業(yè)，生活水平教育水平都有提高，有看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠，山西人才會(huì)真心實(shí)意擁護(hù)他，聽(tīng)從他的調(diào)譴，閻老西腰桿子才能硬，說(shuō)話才有底氣。

這些才是閻老西治山西的根本，他也確實(shí)從在山西站穩(wěn)腳跟起，即全力以赴殫精竭慮從事山西全境的鄉(xiāng)村建設(shè)工作。也是從普及鄉(xiāng)村教育著手的。前后經(jīng)歷了數(shù)十年， 稱得上堅(jiān)忍不拔。

1915年，山西《義務(wù)教育實(shí)行程序》頒布。

1918年，《山西省施行義務(wù)教育規(guī)程》出臺(tái)。閻錫山開(kāi)始向全山西普及義務(wù)教育。閻錫山發(fā)行之《人民須知》，有言：“凡是山西百姓，不論貧富貴賤的小孩子，七歲到十三歲，這七年內(nèi)須要有四年上學(xué)，這就名叫國(guó)民教育------為父母的無(wú)論如何貧窮，總要使子女上學(xué)，是父母對(duì)于子女的義務(wù)，又名叫義務(wù)教育;國(guó)家法律定的，人民若不上學(xué)，就要罰了還得上學(xué)，又名叫強(qiáng)迫教育?！?/p>

教育經(jīng)費(fèi)，從何而來(lái)呢？

閻錫山要求：上自省財(cái)政廳、民政廳、教育廳，下至縣知事或縣長(zhǎng)、勸學(xué)所或教育局、縣視學(xué)、區(qū)長(zhǎng)，乃至最基層的街長(zhǎng)副、村長(zhǎng)副和學(xué)董，均有籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任和義務(wù)，形成一張上下互動(dòng)的經(jīng)費(fèi)籌集網(wǎng)絡(luò)，并將其籌款的情況作為考查政績(jī)的主要依據(jù)之一。

事實(shí)也是，閻錫山治晉期間，教育投入極高，為了妥善使用教育經(jīng)費(fèi)，閻錫山在山西各縣成立專門(mén)的“義務(wù)教育基金保管委員會(huì)”，以及完善的預(yù)算審核機(jī)制。此外，還推行財(cái)務(wù)公開(kāi)，收支狀況須按期在各校公示。據(jù)1933年《教育部督學(xué)視察山西省教育報(bào)告》，1932年的教育經(jīng)費(fèi)占當(dāng)年各縣行政總開(kāi)支的比例：忻縣122021元，占61%;定襄縣64543元，占50%;大同縣91789元， 占57%。1912年時(shí)，山西興建學(xué)校數(shù)為5566所，到1918年時(shí)，已猛增至14189所。

1928年，山西《小學(xué)暫行條例》頒布：“初級(jí)小學(xué)以不收學(xué)費(fèi)為原則，但得視地方情形酌量征收，所收之?dāng)?shù)，每學(xué)期最多不得過(guò)1元。”

1929年，山西全省共有學(xué)校26489所。

民國(guó)教育家陶行知，前后三次前往山西深入考察其義務(wù)教育實(shí)施情況。他指出：“到現(xiàn)在為止，山西省資助小學(xué)經(jīng)費(fèi)的制度是最完善的。他們的辦法是：在城鎮(zhèn)按店鋪和房屋的所在地區(qū)的等級(jí)課稅，用于資助城鎮(zhèn)小學(xué);在農(nóng)村，則按照土地質(zhì)量課稅，資助鄉(xiāng)村小學(xué)”，“現(xiàn)在該省己有72%以上的學(xué)齡兒童入校就讀。此外，還規(guī)定了25歲以下的成人文盲上成人業(yè)余補(bǔ)習(xí)學(xué)校，學(xué)習(xí)常用漢字、算術(shù)和公民常識(shí)?！?/p>

陶行知還說(shuō)： 中國(guó)除山西省外，均無(wú)義務(wù)教育可言。

閻錫山的鄉(xiāng)村建設(shè)觀：村政自治

閻治山西，從抓基層教育入手，但決不只注重教育，而是把基層教育與實(shí)行優(yōu)良政治，緊密聯(lián)系在一起的。

在一次公開(kāi)講話中，閻錫山如此闡釋義務(wù)教育和優(yōu)良政治之間的關(guān)系：

“國(guó)民教育，系義務(wù)的、低淺的，故對(duì)于社會(huì)無(wú)報(bào)酬。受此教育者，亦無(wú)所發(fā)展，其不為社會(huì)所重視，蓋有故也。不過(guò)今日為列國(guó)并立之世界，此人群與彼人群遇，較量?jī)?yōu)劣，要在多數(shù)人民之智識(shí)，不在少數(shù)優(yōu)秀之人才。今日中國(guó)四萬(wàn)萬(wàn)人，不及他國(guó)二千萬(wàn)人者，因多數(shù)人無(wú)知識(shí)，一個(gè)人抵不住一個(gè)人之故。此尚就對(duì)外者言之也。說(shuō)到對(duì)內(nèi)，共和國(guó)家主體在人民，必人民之智識(shí)發(fā)達(dá)，然后能運(yùn)用良政治，如其不然，則其政權(quán)，必將由多數(shù)人民移之少數(shù)人之手。既移之少數(shù)人，則此少數(shù)人所運(yùn)用之政治，必以少數(shù)人之利益為利益。”

閻氏在山西，一直提倡“村政自治”。早在1921年，他在《十年春出巡對(duì)民吟》的一首詩(shī)里寫(xiě)道“國(guó)民教育要普及，整理村范尤要急。告爾村眾自動(dòng)辦，粗俗三年便可得。” 詩(shī)寫(xiě)得粗俗，但非常務(wù)實(shí)，沒(méi)有空話，就是寫(xiě)給老百姓看的，文盲也能懂。

他提出要落實(shí)孫中山提倡的“民有民治民享”，必須把政治放在民間：“什么叫民間呢？省不是民間，縣也不是民間，實(shí)在是村是民間。所以省縣無(wú)論什么機(jī)關(guān)，不是官治就是紳治，總不是民治。換句話說(shuō)，就是欲民治主義，非實(shí)行村治不可。

在動(dòng)亂的年代，山西暫時(shí)出現(xiàn)了社會(huì)比較安定、生產(chǎn)有所發(fā)展的局面，河南、山東、河北等鄰省的災(zāi)民大量涌入山西，尋求安居樂(lè)業(yè)之所。山西曾獲得了“模范省”的稱號(hào)

閻錫山充分利用爭(zhēng)取到的和平環(huán)境，依靠自力更生，在數(shù)年之內(nèi)創(chuàng)建了包括采礦、冶金、采煤、發(fā)電、機(jī)械、化工、兵器、水泥、皮革、毛紡、造紙、卷煙、火柴等輕重工業(yè)廠礦的西北實(shí)業(yè)公司，修筑了長(zhǎng)達(dá) 860余公里的同蒲鐵路，成立了山西省營(yíng)業(yè)公社，整頓了山西省銀行，新建了鐵路、鹽業(yè)、墾業(yè)等銀號(hào)，并為“四銀行號(hào)”成立了實(shí)物準(zhǔn)備庫(kù)，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，在山西形成了一個(gè)龐大的官僚資本體系，資產(chǎn)達(dá)到2億銀元。

閻錫山對(duì)山西軍火業(yè)的發(fā)展尤為不遺余力。他所設(shè)立的太原兵工廠和山西火藥廠，曾與當(dāng)時(shí)全國(guó)規(guī)模最大的漢陽(yáng)兵工廠和沈陽(yáng)兵工廠并列。生產(chǎn)的彈藥不僅能滿足自己軍隊(duì)的需求，也成為他拉攏和要挾其他軍閥勢(shì)力的重要工具。也是他在抗日危難關(guān)頭，組建“山西救國(guó)犧牲同盟會(huì)”(犧盟會(huì))的物質(zhì)基礎(chǔ)。

這些不能都說(shuō)成是從普及鄉(xiāng)村教育開(kāi)始的，但確實(shí)有著很多事實(shí)上的關(guān)聯(lián)。所謂民為邦本，本固邦寧。大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，道理都是一樣的。閻錫山能統(tǒng)治山西38年，根本原因就在此。

近代鄉(xiāng)村建設(shè)的教訓(xùn)

2005年，中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議作出了加快新農(nóng)村建設(shè)的決定，顯示了對(duì)“三農(nóng)問(wèn)題”的重視。在溫鐵軍的影響下，中國(guó)不同地方都出現(xiàn)了知識(shí)分子自發(fā)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，而各級(jí)政府亦開(kāi)始執(zhí)行中央政府推行的新農(nóng)村建設(shè)政策，四川省和直轄市重慶更開(kāi)始了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的試驗(yàn)。從民間到官方，鄉(xiāng)村建設(shè)的思考和行動(dòng)又重新回到了中國(guó)社會(huì)的視野。

但是，中國(guó)鄉(xiāng)村治理三十多年來(lái)，所帶來(lái)的研究成果是有目共睹的，但是實(shí)際效果卻與現(xiàn)實(shí)想象有些差距。導(dǎo)致這樣的一種情況發(fā)生的根由主要有兩個(gè)：(1)研究脫離了“本土”，而沒(méi)有“接地氣”;(2)執(zhí)行政策的權(quán)力者與權(quán)力機(jī)構(gòu)未能很好的理解研究的結(jié)果，導(dǎo)致研究結(jié)果“居廟堂之高”。故此，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實(shí)與研究之間的“層層脫節(jié)”，而未能很好的達(dá)到研究之目的：鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

對(duì)于近代的鄉(xiāng)村教育，當(dāng)年的陶行知先生曾經(jīng)批評(píng)過(guò)：“中國(guó)鄉(xiāng)村教育走錯(cuò)了路！他教人離開(kāi)鄉(xiāng)下向城里跑，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林;他教人羨慕奢華，看不起務(wù)農(nóng);他教人分利不生利;他教農(nóng)夫子弟變成書(shū)呆子;他教富的變窮，窮的變得格外窮;他教強(qiáng)的變?nèi)酰醯淖兊酶裢馊酢Ｇ懊媸侨f(wàn)丈懸崖，同志們務(wù)須把馬勒住，另找生路！”。這對(duì)我們?nèi)匀挥兄脂F(xiàn)實(shí)的啟迪。而閻錫山治理山西的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，也是值得充分借鑒的。