揭秘民國初年法規(guī)建設(shè) 官員們被禁止參加酬宴

1913年1月，北洋政府頒布《官吏服務(wù)令》，要求“凡官吏應(yīng)竭盡忠勤，從法律命令所定以行職務(wù)”，所規(guī)定的官員紀(jì)律主要有以下幾個(gè)方面：依法服從命令、保守機(jī)密、遵守工作時(shí)間、保護(hù)公物、不得兼職、不得以權(quán)謀私和濫用職權(quán)等律令，所列皆細(xì)。如“不得饋受財(cái)物、參加酬宴、為人請托及與有職務(wù)關(guān)系的人相互借貸”，明令：官吏之間有統(tǒng)屬關(guān)系者，無論涉及職務(wù)與否，不得饋受財(cái)物，也不準(zhǔn)其家族以其它名義或方法間接饋受。他人對官吏所辦事件有饋遺者，無論用何種名義，均不得接受。官吏除慣例所許外，不得有囑托公事之酬宴。長官對于屬官所管事件，不得為其親故關(guān)說請托。官吏與其所管事務(wù)有直接關(guān)系者，如包辦官署工程者、經(jīng)管官署往來款項(xiàng)的銀行莊號、承辦官署應(yīng)用物品的商號、受有官署補(bǔ)助費(fèi)者，不得相互借貸。

頒布《服務(wù)令》的同時(shí)，又公布了《文官懲戒法草案》和《文官懲戒委員會編制法草案》。一開始就能注意到吏治從嚴(yán)，而不是等問題成堆后才作預(yù)防，顯示了一定的政治遠(yuǎn)見。1914年3月又公布《文官懲戒委員會編制令》。官員懲戒委員會的成立，標(biāo)志著傳統(tǒng)官員懲戒模式向近代轉(zhuǎn)換。為使其工作能順利進(jìn)行，1914年3月，官員高等懲戒委員會委員長章宗祥就有關(guān)問題擬成四點(diǎn)聲明呈大總統(tǒng)核準(zhǔn)公布：

一、明確懲戒權(quán)限，除申誡由主管官員專行外，其它褫職、降等、減俸等處分非經(jīng)懲戒委員會審查議決后，不得執(zhí)行。

二、懲戒應(yīng)符合條件和程序，提起懲戒必須依法定權(quán)限和程序，并詳細(xì)聲敘事由附送證據(jù)，以防止主管官員依個(gè)人好惡處罰屬官。

三、關(guān)于休職。為防止在懲戒程序進(jìn)行中被付懲戒人因職務(wù)行為可能產(chǎn)生的影響，提議應(yīng)令其休職。

四、褫職奪官與退職退官的區(qū)別。此后不久，新任委員長董康又就懲戒委員會的工作向大總統(tǒng)提出三點(diǎn)請求，第一點(diǎn)便是“嚴(yán)杜干涉”。

官員懲戒委員會做了大量的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，官員高等懲戒委員會在民國六年一年內(nèi)共受理懲戒案109件，其中結(jié)案85件。山西縣知事呼延庚、直隸高等檢察廳書記官長邵振璇、福建縣知事汪蔭孫、四川縣知事安當(dāng)世、江西縣知事薛雪等多人被懲戒。此后又公布了《司法官懲戒法》和《司法官懲戒法第三章懲戒委員會施行令》對司法官嚴(yán)加管理。