中國歷史上公款吃喝制度是在何時(shí)形成的？

唐代文獻(xiàn)《崔記》記載，唐太宗統(tǒng)一天下后，決定延長舉行朝會的時(shí)間。會議時(shí)間一旦延長，與會人員難免饑腸轆轆，為了表示對參會同志的體恤，唐太宗就略備薄菲，中午讓大家吃個(gè)工作餐。領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)提議受到大家的鼓掌歡迎。就這樣，公款吃喝制度自唐太宗時(shí)就形成了。官員們的這頓免費(fèi)午餐真的是小菜便飯嗎？其實(shí)不然。唐代的機(jī)關(guān)食堂，名曰“公廚”，其級別堪比五星級飯店。因?yàn)楣业腻X花起來沒人會心疼，所以機(jī)關(guān)食堂里面的供應(yīng)非常豐富?！短屏洹酚涊d，國宴(朝食)的標(biāo)準(zhǔn)依官員的品級大小而定。四、五品官員的用餐標(biāo)準(zhǔn)是：2升米，2升3合面，1。5升酒，3份羊肉，2顆瓜，7盤菜，還有油鹽醬醋等各色調(diào)味品。六至九品官員的午餐標(biāo)準(zhǔn)比上述略低：2升白米，1升1合面，1升酒，油3勺，5盤菜……吃不完的還可以打包回去。

《因話錄》記載：唐貞元初年，洛陽物價(jià)高昂，一般人家舍不得吃好東西。河南府軍分區(qū)司令曹庚倬在參加公款吃喝時(shí)，想到家里守寡的姐姐，每次都要從宴席上打包，給姐姐帶一份免費(fèi)午餐。一開始，同事們常常笑話他，后來知道了原因，都非常感慨，紛紛稱贊他。由此可以看出，一桌免費(fèi)的午餐，大家肯定是吃不完的，打包回去與家人分享也就很正常了。

這樣高規(guī)格的免費(fèi)午餐，其經(jīng)費(fèi)來源于哪兒呢？史料記載，國宴的伙食津貼全部由國家財(cái)政承包，大家只管甩開腮幫子吃就是了。其余各部門和地方食堂的經(jīng)費(fèi)，也是由上級財(cái)政撥款。有趣的是，這筆下?lián)艿降胤缴系某院瓤?，并非“死錢”，而是由各部門各級政府在年初作為貸款放出去，然后在年終時(shí)連本帶利收回來，這樣像滾雪球一般越滾越大，是完全可以支付機(jī)關(guān)食堂的日常開支的。正常情況下，還有吃不完的“伙食尾子”可分，真正是“吃不了兜著走”。

唐代著名學(xué)者型官員柳宗元在其《唐故秘書少監(jiān)陳公行狀》一書中，講了一個(gè)分配伙食尾子的故事。有個(gè)叫陳京的官員兼任集賢院食堂總管的時(shí)候，用本錢放貸，有多余的伙食尾子，便分配給個(gè)人。按照慣例，那些負(fù)責(zé)整理圖書的學(xué)士們，官居五六品，得到的錢多一些;那些負(fù)責(zé)校對的校書郎，品級要低得多，分到的伙食尾子只有學(xué)士們的三分之一。而陳京主管集賢院食堂后，一律平均分配。在柳宗元看來，此舉提高了校書郎們的工作積極性，是值得肯定的，所以著書予以表彰。

但機(jī)關(guān)食堂這種改善同事關(guān)系以提高工作效率的做法，效果是微乎其微的。韓愈在《唐故河南令張署墓志銘》中稱，張署任京兆尹府司錄時(shí)，對下屬要求嚴(yán)格。某次在食堂吃工作餐，吃完了只對大家打個(gè)無聲招呼就走了，和誰也不多說話，更談不上交流工作了。碰到這樣不茍言笑的上司，即使是一起吃公家飯，那也是味同嚼蠟。不過，這樣的領(lǐng)導(dǎo)畢竟是少數(shù)，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)還是喜歡“與民同樂”的，不但贏得了親民的良好形象，更賺得盆滿缽滿。