明清官員為何不熱衷修官衙？審批困難撈不到回扣

古代官不修衙的風(fēng)氣，也并非從天上掉下來的，是當(dāng)時(shí)的制度和環(huán)境使然。首先，在那個(gè)時(shí)代，官衙的規(guī)格是一定的。中軸線包括辦公區(qū)，大門，大堂、二堂，簽押房。兩側(cè)是雜佐官和書吏的辦公室，再加上倉庫，監(jiān)獄。后院則是官員的住宅，還有衙門專有的土地廟等。各級(jí)衙門，只有大門和房舍的高矮，幾個(gè)門，臺(tái)階的多寡上有區(qū)別，其他的都差不多。官衙建筑，事關(guān)朝廷體制，不可能因人而異，隨意添加，隨意興建，只有極少數(shù)位于富庶地區(qū)的衙門，才可能在后宅，添加一點(diǎn)花園什么的。一般來說，凡是官衙，都一個(gè)樣子，舉國一致。既然舉國一致，不能隨意改動(dòng)，那么，即使修衙，也無非是將之修得新一點(diǎn)，無法展示地方官對(duì)于權(quán)力美學(xué)的認(rèn)識(shí)?；蛘哒f，無法通過建大衙門，表現(xiàn)自己的與眾不同。自然，地方官修衙的沖動(dòng)就不那么大了。

其次，雖然維護(hù)官衙和城墻的完好，是地方官的職責(zé)。但是，在明清兩代，這種公共工程，所需費(fèi)用，需要層層申報(bào)，向工部申請(qǐng)，然后再到戶部報(bào)銷。無疑，在那個(gè)時(shí)代，這個(gè)過程，無比繁難不說，而且還要經(jīng)受各個(gè)衙門書吏的刁難，卡要。不打點(diǎn)好了，錢批不下來，即使批下來也報(bào)不了。修繕費(fèi)用，按規(guī)矩是從官庫里借支，如果報(bào)不了，那么就得由官員自己承擔(dān)。一般來說，這種工程都不是很大，從上面要來錢，七折八扣，用到工程上，往往不夠，需要官員自籌。而在當(dāng)年，官員的籌款能力并不是很強(qiáng)，所以，通過工程，克扣或者拿回扣自己發(fā)財(cái)?shù)目赡苄圆淮螅藿üこ痰娘L(fēng)險(xiǎn)卻不小。所以，地方官修衙的積極性，也就去了爪哇國了。

最后，也是最關(guān)鍵的是，古代的政府，是一種低能量的有限政府。政府管的事有限，能力也有限。一般來說，除非大的涉及大面積水災(zāi)的水利工程，比如黃河和淮河的治理，政府都是不管的。鄉(xiāng)間修橋補(bǔ)路，修河渠這樣的事，如果負(fù)責(zé)任的地方官，也許還會(huì)操心組織一下，不負(fù)責(zé)任的，根本連問都不問。大家奉行的原則，是多一事不如少一事。這些事，多半都是地方鄉(xiāng)紳出面管的。嚴(yán)格來講，地方官只管兩件事，一是征收錢糧，二是處理訴訟案件。除此之外，還有一件名義上特別要緊的事，就是推行教化，但是這種事屬于“思想政治工作”的虛活兒，沒有人真的當(dāng)真。要做的話，也無非是宣講一下圣諭寶訓(xùn)(皇帝關(guān)于教化的指示講話)，再就是把當(dāng)?shù)氐男⒆雍凸?jié)婦烈女的先進(jìn)事跡報(bào)上去，在當(dāng)?shù)匦藿ㄅ品患右员碚?。這樣的地方政府，籌款的能力是有限的。

地方官若要撈錢，一般都在征收和訴訟上打主意。在征收之外的派捐和攤派，不是不可能，但一般由頭都要跟當(dāng)?shù)孛耖g社會(huì)有點(diǎn)關(guān)系，若要因一項(xiàng)政府工程，向地方攤派，往往是行不通的。在那個(gè)時(shí)代，地方鄉(xiāng)紳往往是通天的，他們不是候補(bǔ)的官員，就是退休的官員，如果地方官做得過了頭，他們就有辦法把狀子告到御史那里去，或者直接反映給皇帝。這樣的話，地方官的官運(yùn)，也就到頭了。少數(shù)官員可以通過對(duì)輕罪的罪犯，罰款抵罪的方式籌款，但這種方式，介于違法與合法之間，弄得不好，也會(huì)有麻煩，或者給自己的政敵提供口實(shí)。正因?yàn)槿绱耍瑳]有人樂意修衙，能拖就拖，能躲就躲，久而久之，就變成了一種官場的禁忌。變成禁忌，就更沒人樂意去碰了。