民國初年的法規(guī)建設有何奇特之處
1.官員不得饋受財物、參加酬宴，有職務關(guān)系的人不許相互借貸
1913年1月，北洋政府頒布《官吏服務令》，要求“凡官吏應竭盡忠勤，從法律命令所定以行職務”，所規(guī)定的官員紀律主要有以下幾個方面：依法服從命令、保守機密、遵守工作時間、保護公物、不得兼職、不得以權(quán)謀私和濫用職權(quán)等律令，所列皆細。
如“不得饋受財物、參加酬宴、為人請托及與有職務關(guān)系的人相互借貸”，明令：官吏之間有統(tǒng)屬關(guān)系者，無論涉及職務與否，不得饋受財物，也不準其家族以其它名義或方法間接饋受。他人對官吏所辦事件有饋遺者，無論用何種名義，均不得接受。官吏除慣例所許外，不得有囑托公事之酬宴。長官對于屬官所管事件，不得為其親故關(guān)說請托。官吏與其所管事務有直接關(guān)系者，如包辦官署工程者、經(jīng)管官署往來款項的銀行莊號、承辦官署應用物品的商號、受有官署補助費者，不得相互借貸。
頒布《服務令》的同時，又公布了《文官懲戒法草案》和《文官懲戒委員會編制法草案》。一開始就能注意到吏治從嚴，而不是等問題成堆后才作預防，顯示了一定的政治遠見。
1914年3月又公布《文官懲戒委員會編制令》。官員懲戒委員會的成立，標志著傳統(tǒng)官員懲戒模式向近代轉(zhuǎn)換。為使其工作能順利進行，1914年3月，官員高等懲戒委員會委員長章宗祥就有關(guān)問題擬成四點聲明呈大總統(tǒng)核準公布：
一、明確懲戒權(quán)限，除申誡由主管官員專行外，其它褫職、降等、減俸等處分非經(jīng)懲戒委員會審查議決后，不得執(zhí)行。
二、懲戒應符合條件和程序，提起懲戒必須依法定權(quán)限和程序，并詳細聲敘事由附送證據(jù)，以防止主管官員依個人好惡處罰屬官。
三、關(guān)于休職。為防止在懲戒程序進行中被付懲戒人因職務行為可能產(chǎn)生的影響，提議應令其休職。
四、褫職奪官與退職退官的區(qū)別。此后不久，新任委員長董康又就懲戒委員會的工作向大總統(tǒng)提出三點請求，第一點便是“嚴杜干涉”。官員懲戒委員會做了大量的工作。據(jù)統(tǒng)計，官員高等懲戒委員會在民國六年一年內(nèi)共受理懲戒案109件，其中結(jié)案85件。山西縣知事呼延庚、直隸高等檢察廳書記官長邵振璇、福建縣知事汪蔭孫、四川縣知事安當世、江西縣知事薛雪等多人被懲戒。此后又公布了《司法官懲戒法》和《司法官懲戒法第三章懲戒委員會施行令》對司法官嚴加管理。
2.設立監(jiān)督、彈劾政府官員的機構(gòu)肅政廳，專司貪腐官員的糾彈
議會為職能相當廣泛的權(quán)力機關(guān)，依照《中華民國臨時約法》規(guī)定，參議院的一項重要職能就是監(jiān)督政府官員，既可對總統(tǒng)和國務員的違法失職行為進行彈劾，亦可“咨請政府查辦官吏納賄、違法事件”。
當時，專司糾彈的機構(gòu)是肅政廳。平政院成立之初，曾設有肅政廳專門掌理官吏糾彈和提起行政訴訟。在編制上肅政廳雖然隸屬于平政院，但獨立行使職權(quán)。肅政廳設肅政史總會議，非有肅政史全體三分之二以上出席不得開議，非有過半數(shù)同意不得議決。
1914年秋，先后公布《肅政廳處務規(guī)則》、《肅政廳書記處辦事細則》、《肅政廳肅政史辦事細則》，對肅政廳的機構(gòu)設置、人員組成和工作程序作了詳細規(guī)定。
袁世凱對肅政廳很是重視，曾發(fā)表演說：“吾國自入民國以來，仕途龐雜極矣，特設肅政史一官冀有所補救。諸君顧名思義，宜如何盡其職守以效忠國家，是在諸君自思而自處之……此后官紀之美惡即諸君之責任，其捐除一切顧忌而實心將事乎。即如鄙人，不過受國民委托為行政之首長，茍有過失，亦望有以糾正之?！碑敃r輿論評為“諄諄告誡，詞意極為懇摯”。
受此鼓勵，許多肅政史亦以鐵面御史自居，紛紛上章建言。都肅政史莊蘊寬先是規(guī)諫總統(tǒng)應節(jié)省糜費，受到“忠直盡職”的表彰后，又大義滅親舉劾同族莊嚴先、莊巢云。
1915年5月，袁世凱接受日本提出的《二十一條》不平等條約，舉國嘩然。由莊蘊寬領(lǐng)銜，其他肅政史夏壽康、徐承錦、夏寅官、張超南、江紹杰、云書、方貞、程崇信、傅增湘等聯(lián)名上救亡條陳。
雖然肅政廳的設立及運行方式受到一些人的批評，但平心而論，肅政廳在整肅官紀方面也做了一些工作，“自經(jīng)成立，所上糾彈之案已不下數(shù)百余起，動輒牽連數(shù)十人，而其中居顯要者頗眾。”如因海軍學生案曾涉及海軍部總長，因各地方案件也有牽連至將軍、巡按使者，而使“身居顯要者人人自?！?。
1914年7月北洋政府頒布《糾彈法》和《糾彈事件審理執(zhí)行令》，規(guī)定肅政廳的職能為：依據(jù)《中華民國約法》第43條，對國務卿和各部總長的違法行為進行糾彈;對官吏(包括不在職的官員)有下列各款情形之一者進行糾彈：一、違憲違法事件;二、行賄受賄事件;三、營私舞弊事件;四、溺職殃民事件。
其他如考核制度、訴愿制度以及回避制度，也都有較為嚴格而詳細的規(guī)定，此不贅述。雖然因戰(zhàn)亂等原因，這些法規(guī)、律令并未能切實執(zhí)行，但在漫長的中國歷史上，畢竟是一個可喜的進步。
