南宋時(shí)期的杭州對房地拆遷有著怎樣的制度

南宋紹興二十八年(1158年)六月，杭州也有一次拆遷。由于“皇城東南一帶，未有外城”，宋高宗命令“臨安府計(jì)度工料，候農(nóng)隙日修筑”。高宗說，這個(gè)工程需要多少錢，臨安府請先做個(gè)預(yù)算出來，報(bào)給尚書省，從皇室的內(nèi)藏錢中撥款;盡量不要拆遷“民間屋宇”，如有拆遷，務(wù)必“措置優(yōu)恤”。

負(fù)責(zé)拆遷補(bǔ)償?shù)墓賳T叫做張偁，負(fù)責(zé)筑城工程的官員叫楊存中。七月份，楊存中向皇帝呈交了一個(gè)報(bào)告，大意是說：根據(jù)筑城圖紙，臣等做了實(shí)地勘察、測量，劃定了建設(shè)路線，現(xiàn)在要修筑城墻的地方，十之八九是官府的“營寨教場”，只有少數(shù)“居民零碎小屋”需要拆遷。等筑城完工后，“即修蓋屋宇，依舊給還民戶居住”。高宗同意了這個(gè)筑城方案。

張偁也向皇帝報(bào)告了拆遷補(bǔ)償措施：“所有合拆移之家”，如果是業(yè)主，則在附近官地中撥給一塊同等面積的宅基地;如果是租戶，則由政府蓋造公寓，“仍依原間數(shù)撥賃”;城墻內(nèi)外，只要是“不礙道路”的屋宇，則“依舊存留”。此外，政府對所有的拆遷戶，都補(bǔ)償“拆移搬家錢”，業(yè)主每一間房補(bǔ)貼10貫錢;租戶則減半，每間房5貫錢，另外5貫錢給業(yè)主。這個(gè)拆遷補(bǔ)償方案，高宗皇帝也批準(zhǔn)了，“出榜曉諭，候見實(shí)數(shù)支給”，禁止經(jīng)手的官吏克扣補(bǔ)償款。

杭州在南宋成為臨時(shí)都城，房地產(chǎn)市場非?；馃?，繁華地段的房價(jià)高得令人咋舌。不過這次拆遷的民房也是在城墻附近，造價(jià)肯定遠(yuǎn)低于市中心。10貫錢的搬家費(fèi)(不含地價(jià)，因?yàn)檎褤軇澋胤浇o拆遷戶建房)，剛好可以在兩浙地區(qū)建造一間民房，如紹興二十八年(1158年)，平江府建造瓦屋營房，“每間支錢一十貫文”。

值得指出的是，租戶也能夠獲得一半“拆移搬家錢”，表明當(dāng)時(shí)政府對租戶權(quán)益的重視。宋代由于商品經(jīng)濟(jì)、市場交易的發(fā)達(dá)，私人物權(quán)已經(jīng)發(fā)展出多個(gè)可相分離的層次，比如一個(gè)房屋的物權(quán)，可以分為所有權(quán)、占有權(quán)、用益權(quán)、典權(quán)等等。租戶能夠獲得賠償，說明獨(dú)立的用益物權(quán)是得到政府承認(rèn)的。

每個(gè)拆遷戶補(bǔ)償10貫的“拆移搬家錢”，是宋高宗時(shí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到了宋孝宗時(shí)，宋政府的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又有所提高。淳熙元年(1174年)十二月，因?yàn)槌⒁藿ɑ屎蟮募覐R，需要拆遷“韓彥直房廊”，即韓彥直建來放租的公寓，政府計(jì)劃給每家租戶補(bǔ)償30貫搬家錢。

這套公寓應(yīng)該位于繁華地段，所以補(bǔ)償費(fèi)比較高。但這個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)還是受到了反對。臣僚說，有些租戶，自己在原租地上添造了房子，如果只補(bǔ)償30貫，“似覺太輕”，請委派臨安府官員“再行審核，稍與添給”。最后宋政府提高了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：添造樓房的人家，增加搬家錢7000文;添造平房的人家，增加搬家錢5000文。

從宋代的拆遷補(bǔ)償來看，宋人的私有物權(quán)是得到政府的尊重的。更難能可貴的是發(fā)生在北宋雍熙三年(986年)的一樁事：宋太宗“欲廣宮城”，想擴(kuò)建皇宮，已經(jīng)叫人繪制了圖紙，需要拆遷多戶人家。朝廷派人到居民那里做拆遷動(dòng)員，但“居民多不欲徙”，不想搬家。

宋太宗只好作罷，放棄擴(kuò)建宮城。所以在歷代正統(tǒng)王朝中，宋朝的宮城(包括汴京的宮城與臨安的宮城)是最為狹小的，站在汴京的大酒樓頂層，都可以俯看皇宮。