1886年清廷戶部為何拒絕改革 變革好處全歸官紳

粉墨登場是大清國官員們最為拿手的絕活，他們往往將自己作為舞臺的主角，全力打造“高、大、全”的光輝形象，養(yǎng)成了浮夸、疲怠的工作作風(fēng)。

如大清國第一任東三省總督徐世昌，在東北有相當(dāng)?shù)慕洹Ｄ陜H22歲的大清國軍隊(duì)總參謀長(軍咨大臣)載濤，從歐洲回國時(shí)，經(jīng)過奉天，“見馬路、電燈、軍警無不備具，街市煥然一新，乃宿公署，儼然歐式，益服世昌新政經(jīng)畫，非它省疆吏所及。還朝即力薦其值樞府焉”。

當(dāng)然，也有憤青們對此不以為然。王照在《方家園雜詠紀(jì)事》中說，徐世昌到東北后，干的無非都是面子工程、形象工程。

王照的評價(jià)雖然有些偏頗，卻也描摹出大清國改革的一幅畫卷。時(shí)人有記載道：“易私塾門榜即為學(xué)堂，改親兵衣飾即為巡警，建一二洋式衙署，用一二留學(xué)生，即為崇奉西法?！鞭Z轟烈烈的改革，被各級領(lǐng)導(dǎo)干部有效地當(dāng)成了道具和工具，他們莫不在“馬路、電燈、軍警”這些“看得見、摸得著”的表面文章上大下功夫，搞得鑼鼓喧天，色彩爛漫。

在政治體制改革剛剛啟動(dòng)時(shí)，清政府將改革的刀子對準(zhǔn)官員隊(duì)伍的形式主義與官僚主義，監(jiān)察官員(御史)甚至具體選定了繁瑣的官場禮儀作為下刀的對象。改革的成果似乎是顯著的：以往扛著“肅靜”、“回避”導(dǎo)牌、挎著腰刀的衙役們，換成了裝束精神、扛著洋槍的警察，軍樂則取代了敲鑼。官員們在日理萬機(jī)之暇，也還能心系群眾，設(shè)立了“接待日”(即告期)。當(dāng)然，接待日之外，恕不接待，違反此規(guī)定非要領(lǐng)導(dǎo)接待的，就是惡性上訪，擾亂國家機(jī)關(guān)的正常工作秩序。不僅接見群眾要定日子，接見下屬也同樣要有“衙期”。至于告期、衙期之外，領(lǐng)導(dǎo)干部們都在忙些什么，那自然是大清國的國家機(jī)密，與平頭百姓沒啥關(guān)系。

在珍稀的告期、衙期到來之時(shí)，衙役們卻忙于包裝，以凸顯領(lǐng)導(dǎo)干部的威嚴(yán)，“于是百姓視州縣為神圣，屬官視長官如帝大”，而升堂問案的實(shí)際時(shí)間就更少了。在國家機(jī)關(guān)持久的自我雄起的包裝下，貴州苗人甚至將所有的官員一律尊稱為“皇帝”，而把北京城的皇帝稱為“京中老皇帝”。沒有史料表明，被稱為“皇帝”的大小領(lǐng)導(dǎo)干部們是泰然受之還是惴惴不安，但遍布史籍的是，地方官的確如同小皇帝，恨不能在自己的一畝三分地里也建個(gè)天安門、金鑾殿。

追求“更大、更牛、更雷”的官場排場，其造成的危害是“疾苦無所周知，利弊無以上達(dá)”。御史吳鈁指出，政治體制改革的目的，無非就是讓國民擔(dān)當(dāng)起國家的重任，而這就必須“先使國民有愛國親上之熱誠”，只有將那些陋習(xí)“革除盡凈”，才能使民情上達(dá)，改革才能有效。

當(dāng)時(shí)，早已經(jīng)走向世界的大清國，對西方的情勢并不是一無所知。幾乎每一個(gè)出訪西方的代表團(tuán)，都會(huì)注意到在西方國家，總統(tǒng)與民眾是平等的。大清國那些飽讀詩書的使者，都會(huì)因此聯(lián)想到書本中所描繪的，上古淳樸社會(huì)中天子“下車泣罪”、“止輦受言”的古老故事。戒除官氣，不僅是監(jiān)察官員們的呼聲，也是那些掌握實(shí)權(quán)的改革派官員們的呼聲，比如張之洞、劉坤一等?！肮胖灾握?，曰親民，曰忘勢”，其實(shí)，忘卻自己的威勢，正是親民的基礎(chǔ)，但要“忘勢”，僅僅依靠官員們的自覺顯然是不夠的。

大清官場的習(xí)氣早已擴(kuò)散到全社會(huì)，即使企業(yè)也要學(xué)官場，將架勢撐起來。如輪船招商局、機(jī)器織布局等官辦企業(yè)，衙門作風(fēng)甚至比官場還有過之而無不及。盛宣懷每次到機(jī)器織布局的各工廠檢查工作，廠里都要組織員工夾道歡迎、歡送，各級經(jīng)理人員也如同官員一樣，捧著手本，依序站班、等候接見。即使民營企業(yè)家們，也無不以捐個(gè)官階為榮，以便在名片上印上“相當(dāng)于處級(或局級)”之類的官銜。

在各級官員們扯著改革的大旗使勁兒為自己包裝造勢的同時(shí)，大清國的官場主流并沒有任何改變。“光榮”的送禮傳統(tǒng)不僅在改革中被保持下來，而且得到了發(fā)揚(yáng)光大：夏天的“冰敬”、冬天的“炭敬”，送給領(lǐng)導(dǎo)夫人的“妝敬”、送給領(lǐng)導(dǎo)孩子的“文敬”，都隨著改革開放的深入而不斷與時(shí)俱進(jìn)，從土貨升級到西洋的奢侈品，從銀子升級到美元英鎊。

這其中，最有創(chuàng)造性的人，當(dāng)屬盛宣懷。1908年，這位在官商兩道都極有能量的大腕兒，積極謀劃在轄下的各國有企業(yè)進(jìn)行股份制改造，然后留出一定的股份，作為“內(nèi)府公股”，送給皇室。給皇家送干股，這在“普天之下，莫非王土”的舊觀念下，十之八九要被斥為居心叵測。而如今是“改(革)開(放)搞(活)”的新時(shí)代，就看誰的思想更為解放、步子更為大膽，所以臣子自然要體諒當(dāng)權(quán)者的苦衷而主動(dòng)投懷送抱。大清國的經(jīng)濟(jì)體制改革，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比政治體制改革歷史悠久、成效顯著，其中相當(dāng)閃光的就是股份制改造，國有與私有的政策不斷左右搖擺，而每一次搖擺，都是股份的整合與重組。權(quán)力資本在其中“挾官以凌商，挾商以蒙官”，充分利用官、商兩道的信息不對稱，兩頭忽悠，實(shí)現(xiàn)自己的利益最大化。1886年，盛宣懷剛剛接管輪船招商局時(shí)，戶部在拒絕李鴻章提出的為輪船招商局的漕運(yùn)加價(jià)的請求時(shí)，一針見血地指出，改革的好處，上不在國下不在商，而全在這些中飽私囊的官紳身上。

在龐大的官僚體制過濾下，大清國的改革被不斷地異化變形，“清理財(cái)政而漏危愈大，編練新軍而嘩兵愈眾，改輕刑律而斷獄愈多，事事有盡更其故之思，人人有不如其初之慨”，人們甚至開始懷念起改革之前的“舊社會(huì)”來。至于那演技已經(jīng)爐火純青的干部隊(duì)伍，雖然被貴州苗人尊稱為“皇帝”，但苗人私下里卻將其稱為“蒙”，無獨(dú)有偶，粵西的瑤人則稱官府為“瞎”。一“蒙”一“瞎”，似乎倒也形容得一針見血。