明清的限購(gòu)政策 禁止官員在工作所在地買(mǎi)房

唐朝賣(mài)房“先問(wèn)親鄰”

唐朝出臺(tái)了一種持續(xù)了一千多年的限購(gòu)政策，“天下諸郡……有田宅產(chǎn)業(yè)……先已親鄰買(mǎi)賣(mài)。”(《唐會(huì)要》卷85)即全國(guó)不管哪個(gè)城市，一切地皮和房產(chǎn)，想出售，先問(wèn)親戚和鄰居。

此后，五代十國(guó)規(guī)定，賣(mài)房的時(shí)候，先問(wèn)四鄰和族人是否想買(mǎi)，如果他們不愿，或者出的價(jià)太低，你才能賣(mài)給其他人。宋朝規(guī)定得比五代十國(guó)時(shí)還要細(xì)致，明確了征求意見(jiàn)的順序：先問(wèn)族人，后問(wèn)四鄰。

假如你不問(wèn)親鄰，親鄰發(fā)現(xiàn)你的房子住了新人，可在一年(南宋改為3年)內(nèi)向官府告狀，要求以原價(jià)贖回，重新出售，并以房親為第一售房對(duì)象，四鄰為第二售房對(duì)象。除非親鄰們逃荒逃到了外地，你急等用錢(qián)，又無(wú)法詢(xún)問(wèn)，你不得不賣(mài)房，同時(shí)有見(jiàn)證人簽字畫(huà)押，有買(mǎi)賣(mài)合同，有繳稅證明，有公章，政府才不予追究。

這種規(guī)定是為了保護(hù)當(dāng)時(shí)的宗族制度。中國(guó)古代的社會(huì)基礎(chǔ)是宗族制度，一切的不動(dòng)產(chǎn)在法律和道德兩個(gè)層面都是個(gè)人與族人所共有的，尤其是房屋這種由祖上遺留的房產(chǎn)，如果未經(jīng)叔伯兄弟同意就出售，很可能傷害其情感與利益。為了維護(hù)這種基礎(chǔ)制度的穩(wěn)定，減少宗族內(nèi)部的糾紛，朝廷規(guī)定在賣(mài)房前一定要先征求親屬的同意。另外，也為了便于親鄰檢舉，進(jìn)而便于政府控制每一戶(hù)居民。簡(jiǎn)言之，政府人為設(shè)置親鄰障礙，必定減少住房交易，必定增加居民遷徙的難度，這樣把百姓都固定到土地上，統(tǒng)計(jì)人口也好，征收賦稅也好，勘破案件也好，都變得很容易。

宋朝禁止京官在京購(gòu)二套房

宋真宗大中祥符七年詔令：“現(xiàn)任京朝官除所居外，無(wú)得于京師購(gòu)置產(chǎn)業(yè)?！碑?dāng)時(shí)之所以會(huì)出臺(tái)這樣的詔令，一是為了限制兼并，二是為了平衡住房市場(chǎng)上的供需矛盾，讓老百姓有房可買(mǎi)。

現(xiàn)在政府出讓國(guó)有土地給開(kāi)發(fā)商，用的方式是招、拍、掛，即招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌。宋朝朝廷同樣是這樣賣(mài)地的，不過(guò)當(dāng)時(shí)不叫招標(biāo)和拍賣(mài)，而是叫做“實(shí)封投狀”：朝廷公布地塊和底價(jià)，有意向的買(mǎi)家把自己能出的價(jià)錢(qián)寫(xiě)在紙上，裝到信封里，投進(jìn)朝廷指定的標(biāo)箱，報(bào)價(jià)期滿(mǎn)，朝廷開(kāi)箱，公開(kāi)念出各人的報(bào)價(jià)，出價(jià)最高者可以買(mǎi)到地皮。

明清兩代，不許官員買(mǎi)房的政策進(jìn)一步擴(kuò)大化，朝廷禁止所有官員在工作所在地買(mǎi)房。

明朝的規(guī)定是這樣的：“凡有司官吏，不得于見(jiàn)任處所置買(mǎi)田宅。違者笞五十，解任，田宅入官?！?《明代律例匯編萬(wàn)歷問(wèn)刑條例任所置買(mǎi)田宅》)敢在工作所在地買(mǎi)房，讓朝廷得知，打五十大板，開(kāi)除公職，最后還要沒(méi)收你買(mǎi)的房子。

清朝的規(guī)定則在照搬明朝法律的基礎(chǔ)上又加了一條：“旗員歷任外省，有在任所置產(chǎn)者，勒限責(zé)令，變價(jià)回旗。如有隱匿不報(bào)，查出財(cái)產(chǎn)入官，地方官失察，照例議處。”(《乾隆實(shí)錄》卷8)就是說(shuō)，不光限制官員購(gòu)房，還限制旗人購(gòu)房，凡旗人去外地工作，膽敢在工作地買(mǎi)房，其所買(mǎi)房產(chǎn)由朝廷強(qiáng)制拍賣(mài)，拍賣(mài)所得歸政府所有。如發(fā)現(xiàn)旗人在工作所在地買(mǎi)房，當(dāng)?shù)毓賳T也有責(zé)任向朝廷舉報(bào)，如不舉報(bào)，一旦查出，跟著買(mǎi)房人一起受處分。

明清政府何以要這樣規(guī)定？目的是嚴(yán)防官員腐敗，維護(hù)自身統(tǒng)治。畢竟官員收賄方式花樣繁多，又唯獨(dú)無(wú)償或者低價(jià)受贈(zèng)不動(dòng)產(chǎn)最難查清，于是干脆就不讓他們?cè)诠ぷ鞯負(fù)碛蟹慨a(chǎn)。那些在任職地買(mǎi)了房的，會(huì)被默認(rèn)為貪污，受到嚴(yán)懲。

明太祖逼官員給窮人蓋房

《明太祖實(shí)錄》記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，在龍江找了一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒(méi)有住房的南京人居住。南京的官員很快執(zhí)行了。一個(gè)月后，朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下旨，讓他們對(duì)宋朝留下來(lái)的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒(méi)有住房的上海人居住。上海的地方官也很快執(zhí)行了。

試點(diǎn)成功，朱元璋認(rèn)為可以在全國(guó)復(fù)制“南京模式”了。當(dāng)年年底給中央的官員下旨：“全國(guó)范圍內(nèi)，沒(méi)飯吃的，國(guó)家給飯食;沒(méi)衣服穿的，國(guó)家給衣服;沒(méi)房子住的，國(guó)家給房子”。明太祖之后，各大城市的房?jī)r(jià)還是扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢(mèng)想徹底破滅了。