什么是郡縣制？秦朝郡縣制的特點是什么？

郡縣制是什么？郡縣制與地方政權組織光有中央政府機構而無地方行政機構，仍然形不成強大的封建統(tǒng)治網(wǎng)絡。但建立什么樣的地方行政機構，這在秦統(tǒng)一六國之后是經(jīng)歷了一場激烈爭論的。以丞相王綰為首的群臣，主張沿用周代以來的封國建藩制度，分封諸皇子為王。他們的理由是有利于統(tǒng)治新征服的六國地區(qū)。而廷尉李斯則力排眾議，主張廢除分封諸侯制度，全面推行郡縣制度。很顯然，李斯的主張符合專制皇權和統(tǒng)一的要求。因而得到了秦始皇的采納，將全國分為三十六郡。后隨邊境的不斷開發(fā)和郡治的調(diào)整，增至四十余郡。

郡，是中央政府轄下的地方行政單位，其組織機構與中央政府略同，設郡守、郡尉、郡監(jiān)(監(jiān)御史)。郡守，為一郡最高行政長官，掌全郡政務，直接受中央政府節(jié)制;郡尉，輔佐郡守，掌管全郡軍事;郡監(jiān)，掌監(jiān)察工作。

郡以下設縣或道?？h是秦朝統(tǒng)治機構中關鍵的一級組織，是從中央到地方政府機構中具有相對獨立性的一個單位。內(nèi)地設縣，邊地少數(shù)民族地區(qū)設道。滿萬戶以上的縣設縣令，不滿萬戶的設縣長。令、長為一縣之首，掌全縣政務，受郡守節(jié)制?？h令下設尉、丞。尉，掌全縣軍事和治安;丞，為縣令或縣長的助手，掌全縣司法。

縣以下設鄉(xiāng)、里和亭。鄉(xiāng)和里是行政機構，亭為治安組織。鄉(xiāng)設三老、嗇夫和游徼。三老掌教化，嗇夫掌訴訟和稅收，游徼掌治安。鄉(xiāng)以下為里，是秦國最基層的行政單位。里設里正或里典，其職能除與鄉(xiāng)政權職能大體相同外，還有組織生產(chǎn)的任務。此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構亭。秦規(guī)定，兩亭之間相隔十里，設亭長。亭遍布于城鄉(xiāng)各要地。