沒(méi)有微博 中國(guó)歷史民眾都如何舉報(bào)問(wèn)題官員

我們都在電視上看過(guò)擊鼓鳴冤、冒死攔御駕，其實(shí)，古代真實(shí)的舉報(bào)遠(yuǎn)不止這么簡(jiǎn)單……為了征集到舉報(bào)線索，統(tǒng)治者在公堂和民間設(shè)了各種舉報(bào)工具，誹謗木、登聞鼓、銅匭……這些五花八門(mén)的舉報(bào)方法你都聽(tīng)過(guò)嗎？在唐朝，知而不報(bào)者要處以絞刑、流放兩千里;在明朝，朱元璋規(guī)定民眾可將貪官污吏“綁縛赴京治罪”，各朝代的舉報(bào)制度到底有著怎樣的不同？而那些著名的舉報(bào)案背后又藏著哪些鮮為人知的故事？

官方舉報(bào)的流程：御史大夫負(fù)責(zé)“舉報(bào)”官員

“中國(guó)歷史上的每個(gè)朝代都會(huì)想很多辦法，來(lái)監(jiān)督官員的行為，御史監(jiān)察制，就是一種官方的糾舉、彈劾百官的制度?！蹦暇┐髮W(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師張仁善說(shuō)，從秦朝起正式確立了御史制度，這成為監(jiān)督官員的一個(gè)好辦法。

中國(guó)古代政治上的監(jiān)察，是以君主任用御史作耳目開(kāi)始的。御史，最初是王室事務(wù)總管的屬官，以后逐漸演變?yōu)橹袊?guó)專制社會(huì)監(jiān)察官的一般通稱。

到了秦朝，御史已經(jīng)變?yōu)樨?fù)責(zé)糾察彈劾官吏的御史大夫。秦朝在中央置丞相府、太尉府、御史大夫官署共同組成的朝廷機(jī)構(gòu)。御史大夫?yàn)楦必┫嗦殻涣小叭?，地位顯赫，專司“糾察百官，辨明冤枉”，兼有監(jiān)察、監(jiān)督的職能。

漢代將全國(guó)劃分為13個(gè)監(jiān)察區(qū)域，每州部設(shè)刺史一人。漢朝規(guī)定，即使丞相有罪，也由御史大夫按察。西漢末年專門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)御史臺(tái)第一次在中國(guó)古代歷史上出現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)專制社會(huì)監(jiān)察制度的基本形成。

張仁善說(shuō)，唐代御史制度進(jìn)一步擴(kuò)大和完善，在御史臺(tái)下設(shè)有臺(tái)院、殿院和察院，掌管中央到地方官吏的糾察，參與大理寺審判活動(dòng)，審理皇帝交辦的貪贓枉法等案件。

元朝御史臺(tái)和中書(shū)省、樞密院鼎立，不僅設(shè)置監(jiān)察官員多，而且品級(jí)也高于歷朝。明代改御史臺(tái)為都察院，享有廣泛的職權(quán)，專職彈劾百官，辨明冤枉。清朝都察院與刑部、大理寺組成“三法司”，成為國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)。

總體說(shuō)來(lái)，監(jiān)察官上報(bào)彈劾的建議，經(jīng)長(zhǎng)官批準(zhǔn)后，就正式提出彈劾，并公布于眾，經(jīng)過(guò)查證后進(jìn)行懲處。這就是古代官方舉報(bào)基本的流程。

御史大夫?qū)Ｂ殹芭e報(bào)”官員，那么，舉報(bào)的信息是從何而來(lái)呢？張仁善說(shuō)，除了御史主動(dòng)查以外，官方也設(shè)立了很多征集渠道，當(dāng)事人可以通過(guò)這些途徑來(lái)進(jìn)行舉報(bào)。我們來(lái)認(rèn)識(shí)幾種舉報(bào)所用的器具。

缿筒：最早的舉報(bào)箱

最早的“舉報(bào)”傳說(shuō)中是從堯舜開(kāi)始就有了雛形。

據(jù)史籍記載，遠(yuǎn)在堯舜之時(shí)，就有了讓百姓議政的“進(jìn)善之族、誹謗之木”，舜繼位后，在朝廷前設(shè)立木牌，名“誹謗木”，讓百姓把批評(píng)意見(jiàn)寫(xiě)在木牌上，也叫做“表木”，“以表王者納諫也?！蹦菚r(shí)候“誹謗”的意思，并不是我們現(xiàn)在理解的誣陷，而是“責(zé)過(guò)失、論是非”。后來(lái)，漢代君主又將謗木改成了“桓木”。

“漢朝時(shí)，出現(xiàn)了我國(guó)最早的舉報(bào)箱?！睆埲噬普f(shuō)。

據(jù)史籍記載，這是由漢宣帝時(shí)的名臣趙廣漢創(chuàng)立的。他到潁川任郡守時(shí)，發(fā)現(xiàn)潁川土豪結(jié)黨營(yíng)私，魚(yú)肉百姓，而民眾敢怒不敢言，不敢直接到官府進(jìn)行舉報(bào)，趙廣漢決定徹底治理。他令人制成了一個(gè)接受信件的器具，叫做“缿筒”(缿音xing)，形狀像瓶子，上面有個(gè)小孔，可入不可出，就像我們熟知的存錢(qián)罐。

舉報(bào)箱設(shè)立以后，趙廣漢便令部下拿到各地懸掛，并張貼告示，鼓勵(lì)民眾投書(shū)舉報(bào)，保證為他們保密。官吏和群眾紛紛寫(xiě)信反映土豪劣紳的不法行為，趙廣漢根據(jù)舉報(bào)的線索，組織力量進(jìn)行調(diào)查，掌握真憑實(shí)據(jù)后進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，使奸黨散落，穩(wěn)定了社會(huì)安定，趙廣漢也因此名聲大振。

登聞鼓：擊鼓升堂是包拯所定

我們常在影視劇中看到，冤屈的百姓在衙門(mén)口擊鼓鳴冤的場(chǎng)面，所擊的大鼓就是登聞鼓。登聞鼓也是舉報(bào)的一種器具。

追溯登聞鼓的源頭，有一說(shuō)是西周時(shí)期的路鼓，是申訴者打擊宮門(mén)外所設(shè)的鼓，由專門(mén)受理路鼓的人先傾聽(tīng)申訴，再告知于周王，學(xué)界一般認(rèn)為，路鼓是后來(lái)“登聞鼓”制度的前身。

不過(guò)，也有學(xué)者認(rèn)為，相傳堯舜禹時(shí)代時(shí)，就已經(jīng)有了“登聞鼓”的雛形，當(dāng)時(shí)曾設(shè)立了給要直言諫諍或申訴冤枉者使用的“諫鼓”。宋人認(rèn)為這是登聞鼓的始源。

登聞鼓正式出現(xiàn)是在晉朝。晉武帝時(shí)在朝堂之外或都城內(nèi)設(shè)登聞鼓，百姓可以擊鼓鳴冤，有人負(fù)責(zé)記錄狀子上奏，以后各朝代都有登聞鼓。像宋代不但有登聞鼓，還有管理登聞鼓的機(jī)構(gòu)。

據(jù)陳建邦的《我國(guó)古代肅貪倡廉機(jī)制考》一文介紹，原來(lái)，登聞鼓還與包拯包大人有段故事：“北宋時(shí)老百姓到衙門(mén)告狀，先得托人寫(xiě)狀子，通過(guò)衙門(mén)小吏傳遞給知縣。一些訟師惡棍乘機(jī)敲詐勒索。包拯破了這條規(guī)矩，老百姓要訴冤告狀，可以到府衙前擊鼓。鼓聲一響，府衙就要大開(kāi)正門(mén)，讓百姓直接上堂控告。”

到清朝順治年間，“設(shè)登聞鼓于都察院門(mén)首，每日輪流由御史一員監(jiān)值?！?

銅匭：武則天設(shè)的“四扇門(mén)”

今天，意見(jiàn)箱隨處可見(jiàn)，可在唐代時(shí)這可是個(gè)稀罕物。公元683年，唐高宗死后，武則天為了鞏固自己的統(tǒng)治地位，進(jìn)行了一系列的改革，其中之一是由朝廷置匭(音guǐ)，接受臣民的投書(shū)。

張仁善介紹，銅匭是一個(gè)方形銅匣，與今天的意見(jiàn)箱相似。在東南西北各置門(mén)，可進(jìn)不可出，四個(gè)門(mén)各有作用。據(jù)馮鐵金《古代的舉報(bào)制度》一文介紹，東面名曰延恩匭，青色，喻仁義，有賦頌及希望得到官爵的信件投此門(mén);南面名曰招諫匭，丹色，喻忠信，有言時(shí)政得失直言諫諍的信投此門(mén);西面曰申冤匭，白色，喻公平，鳴冤叫屈的信件投此門(mén);北面曰通玄匭，黑色，喻聰智，有玄象災(zāi)變及軍謀秘第的信件投此門(mén)。臣民有舉報(bào)，都可以根據(jù)內(nèi)容放入不同的匭內(nèi)。為了能及時(shí)看到“舉報(bào)信”，武則天還下令設(shè)置“匭使院”，隸屬中央三省之一的中書(shū)省。

武則天也對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和特殊保護(hù)政策——誰(shuí)是舉報(bào)人不得詢問(wèn)，對(duì)不實(shí)者不加追究，還提拔告密者做官。這就給那些善于狐假虎威、見(jiàn)風(fēng)使舵的小奸吏提供了迫害異己的機(jī)會(huì)，這些人多無(wú)賴出身，性情殘忍，善于羅織罪名，造成了新的危機(jī)。來(lái)俊臣寫(xiě)過(guò)一部《告密羅織經(jīng)》，是專講羅織罪名、角謀斗智的書(shū)籍，此時(shí)，舉報(bào)就已經(jīng)變了味。

各朝舉報(bào)制度

除了各朝出現(xiàn)了不同的舉報(bào)“工具”，各朝代舉報(bào)的制度也有所不同——

唐朝：知而不報(bào)會(huì)獲刑

“唐代的律法已經(jīng)比較完善了，此后歷代均以唐朝為楷模，律法上多為沿襲?！睆埲噬平榻B說(shuō)。唐朝的舉報(bào)叫“舉劾”。舉劾是指唐朝監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)官吏代表國(guó)家糾舉犯罪的訴訟。

在唐律里，不舉報(bào)是犯罪的。如果知道一個(gè)人謀反且有辱皇家威嚴(yán)，犯下大逆不道罪責(zé)時(shí)，卻不去舉報(bào)，那么不告發(fā)的人將被處以絞刑;知道一個(gè)人有謀反罪責(zé)卻不舉報(bào)時(shí)，將被流放兩千里。此外，如果知道有人盜竊、殺人，或者知道鄰居有人犯罪了，主管官知道下屬犯罪了，都要去舉報(bào)，否則都會(huì)處以各種刑法。

但是，也別以為在唐代，舉報(bào)制度就如此嚴(yán)明，在唐代有些人你是不能報(bào)的，即便有理，你報(bào)了也要獲刑。唐代有“同居相為隱”的原則，就是說(shuō)親屬之間，除了謀反等嚴(yán)重犯罪，你是要替他隱瞞，不能舉報(bào)的。唐律規(guī)定卑幼者告尊長(zhǎng)，即便你說(shuō)的都是事實(shí)，被告視同自首，而告者有罪。

至于告祖父母、父母，以及奴才告主子的都要處以絞刑。還有那些80歲以上、10歲以下的人，以及身體有殘疾的人，他們基本也都沒(méi)有舉報(bào)的權(quán)利了。在押囚犯一般也不許舉報(bào)別人，除了監(jiān)獄官吏虐待囚徒，或者知道他人有謀反等嚴(yán)重犯罪。

匿名舉報(bào)挨50大板

“唐朝舉報(bào)一定要實(shí)事求是，否則誣告反坐，就是依照所誣他人罪的性質(zhì)與輕重，反坐誣告者罪?！睆埲噬普f(shuō)道。

除了禁止誣告外，唐朝還嚴(yán)禁投匿名信舉報(bào)，違者打50大板，或者流放兩千里。替人寫(xiě)訴狀添油加醋，與事實(shí)不符的，也要打50大板。另外，唐律還禁止越級(jí)訴訟，特殊情況下允許直訴。按照規(guī)定必須自下而上，由縣到州，再到中央舉報(bào)。對(duì)于越級(jí)上訴，以及官府受理者，各打40大板。但對(duì)于“謀反逆叛”等嚴(yán)重犯罪，不受此限。

對(duì)于案情較重，又有冤屈不能申訴者，可以不按流程，徑直向中央有關(guān)部分甚至皇帝告狀。因此唐律規(guī)定三種直訴的形式有：邀車(chē)架、上表陳情、擊打登聞鼓。

“但是，邀車(chē)架可是要付出相當(dāng)大的代價(jià)的，因?yàn)闆_突皇帝儀仗也是要治重罪的，除非那些冤屈特別重的人，已經(jīng)豁出去了，一般人還是不敢通過(guò)攔皇帝的轎來(lái)告御狀的?！睆埲噬聘嬖V記者。

而且唐朝為了避免誣告案件的發(fā)生，還推行一種特殊的慎告制度——“三審”，即司法機(jī)關(guān)要求告發(fā)人經(jīng)過(guò)三次慎重的考慮，然后才受理。司法官在接受告發(fā)之初，都向告發(fā)者交代清楚誣告反坐的責(zé)任，令其回家考慮，如此三次，如果還是堅(jiān)決要告發(fā)的，這才受理。

明朝：民眾可將貪官污吏“綁縛赴京治罪”

明朝，朱元璋認(rèn)為元末社會(huì)動(dòng)蕩的主要原因就是統(tǒng)治者在政治上過(guò)于寬縱、姑息，造成政權(quán)衰亡、天下大亂，明朝時(shí)，朱元璋對(duì)舉報(bào)十分重視，他賦予民眾將貪官污吏“綁縛赴京治罪”的權(quán)利。

據(jù)史籍記載，有常熟縣陳壽六等人把貪財(cái)害民的官吏顧英綁縛至京面奏，朱元璋當(dāng)即就對(duì)他們進(jìn)行了封賞，還免除了他們3年的雜泛差役，并警告當(dāng)?shù)毓賳T，誰(shuí)對(duì)他們進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，一律族誅。

當(dāng)然，明朝的舉報(bào)制度也十分嚴(yán)格。明朝時(shí)，對(duì)誣告的處罰比唐宋兩代還要重，不但要反坐，而且還要加等處罰。不過(guò)，明朝不提倡民間舉報(bào)，采用了不少“息訟”制度，像誣告連坐還加等處罰就是其中一種手段;此外還推行半官方性質(zhì)的調(diào)解制度，很多事情先請(qǐng)本地里甲、鄉(xiāng)老人調(diào)節(jié)，如果調(diào)解不成，才可向官府起訴。

明朝舉報(bào)要選：有3、6、9的日子

不僅如此，為了少舉報(bào)，明朝還限制起訴時(shí)間。明朝中期地方官府有“放告日”制度，規(guī)定民事案件僅在特定的“放告日”才能起訴，一般為每月的初三、十三、二十三、初六、十六、二十六、初九、十九、二十九。

明朝舉報(bào)還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的逐級(jí)復(fù)審。從基層開(kāi)始，在搞清事實(shí)、擬定應(yīng)給予的處罰后，無(wú)論當(dāng)事人的意思如何，案件須一級(jí)級(jí)復(fù)審，直到有權(quán)作出終審判決的機(jī)關(guān)為止。在審理案件中，州縣只能自行審結(jié)杖一百以下的案件。

明律中還進(jìn)一步明確地域管轄和身份管轄。如同一案件被告在幾個(gè)地方時(shí)，由其中罪名最重的被告所在地的官府管轄;同一罪名的被告分散在幾處，由被告人數(shù)最多的地方的官府管轄;若罪名相同、各地被告人數(shù)相同，則應(yīng)由最先受理案件的官府管轄。

清朝：一年只有幾十天可以舉報(bào)

清朝對(duì)舉報(bào)限制更嚴(yán)了，不僅在時(shí)間上限制，在訴訟形式上也有許多限制。

比明朝更甚，清朝可以舉報(bào)的時(shí)間更短，凡是農(nóng)忙季節(jié)，一般都禁止訴訟，清朝律例規(guī)定，每年四月初一至七月三十，為“農(nóng)忙止訟”期，除謀反、大逆、盜賊、人命等重大案件外，官府一律不受理訴訟。在其余八個(gè)月中，也盡量限制起訴。清朝各地方官府一般都規(guī)定“詞訟日”或“放告日”，清初多為每月的逢三、逢六、逢九日，清中后期多為每月逢三、逢八日，實(shí)際上，一年可舉報(bào)的日子也不過(guò)幾十天。

此外在訴訟形式上也有各種限制。起訴程序繁瑣，清朝規(guī)定起訴必須是書(shū)面形式，訴狀必須由官府制定的“代書(shū)”書(shū)寫(xiě)，并要蓋上官府發(fā)給的印戳才有效。對(duì)訴狀的格式、字?jǐn)?shù)也有嚴(yán)格要求，稍有不符要求就不準(zhǔn)狀。除了婦女、老幼病殘，原告必須親自到衙門(mén)起訴。嚴(yán)格限制訟師參與訴訟。

舉報(bào)背后

“舉報(bào)既是法律賦予百姓的一種權(quán)利，又是一種義務(wù)，但在歷史上有些牽扯到名人的舉報(bào)并非表面上看上去那么簡(jiǎn)單，它的背后還藏著鮮為人知的力量。”張仁善說(shuō)。

經(jīng)典案例之官告官 蘇軾被關(guān)烏臺(tái)4個(gè)月

烏臺(tái)詩(shī)案，是北宋年間的一場(chǎng)文字獄，結(jié)果蘇軾被抓進(jìn)烏臺(tái)，被關(guān)4個(gè)月。這案件先由監(jiān)察御史告發(fā)，后在御史臺(tái)獄受審。“烏臺(tái)”就是御史臺(tái)，所以此案叫做烏臺(tái)詩(shī)案。

元豐二年(1079)三月，蘇軾由徐州調(diào)任太湖濱的湖州。他作《湖州謝上表》，其實(shí)只是例行公事，略敘為臣過(guò)去無(wú)政績(jī)可言，再敘皇恩浩蕩，但他在后又夾上幾句牢騷話：“陛下知其愚不適時(shí)，難以追陪新進(jìn);察其老不生事，或能牧養(yǎng)小民。”

句中“其”為自稱，他以自己同“新進(jìn)”相對(duì)，說(shuō)自己不“生事”，就是暗示“新進(jìn)”人物“生事”。六月，監(jiān)察御史里行何大正摘引“新進(jìn)”、“生事”等語(yǔ)上奏，給蘇軾扣上“愚弄朝廷，妄自尊大”的帽子，以謗訕新政的罪名逮捕了蘇軾……

“古時(shí)皇帝為了控制官員，鼓勵(lì)一種互相的告密制度，讓官員之間互相牽制、監(jiān)督，人人自危。蘇軾的案例本來(lái)是因主張變法與守舊兩派之間的政見(jiàn)不同，而引發(fā)的爭(zhēng)論，結(jié)果衍化為派系傾軋，可以歸入這種政敵之間的舉報(bào)，未必全是官員存在不法行為，而是從政治立場(chǎng)出發(fā)，采用的一種排除異己的手段。蘇軾的烏臺(tái)詩(shī)案，可以說(shuō)是政治斗爭(zhēng)的結(jié)果?！睆埲噬普f(shuō)。

經(jīng)典案例之皇帝的耳目 曹寅是康熙的“密探”

曹雪芹祖上三代四人出任江寧織造，“其實(shí)，曹雪芹的祖父曹寅就是康熙的‘密探’，他在江寧織造府為皇帝搜集各種訊息，如果別的朝臣有什么叛逆之心，他就會(huì)在奏折中舉報(bào)給康熙?！睆埲噬浦赋觥Ｖ麧h學(xué)家史景遷就曾在專文中談?wù)撨^(guò)這個(gè)問(wèn)題?？滴跬瞥隽恕白嗾邸斌w制，“奏折”直呈皇帝，且只有他一個(gè)人能看到。

曹寅呈遞給康熙的奏折，都是由“家人”或者“家仆”遞送往返的，這些家人可不是家中的普通仆人，他們每個(gè)都是官員屬下的注冊(cè)人員。不僅是曹寅，康熙和雍正朝的織造們很多都不依循地方省份官員上奏時(shí)的規(guī)程，直接遞送信息給皇帝。他們就是皇帝的耳目，地方官員的一舉一動(dòng)都被他們所掌握，有什么風(fēng)吹草動(dòng)就舉報(bào)給皇帝。

和這差不多，明朝的“東廠”、“西廠”之類(lèi)的特務(wù)機(jī)構(gòu)也是皇帝派往各地的耳目，東廠監(jiān)視文武百官日?；顒?dòng)和應(yīng)酬交往，刺探社會(huì)各階層的動(dòng)態(tài)，不分晝夜地將獲得的情況送入宮中向皇帝匯報(bào)。

“但是，他們這種很多已經(jīng)偏離了舉報(bào)的范疇，更多可能是黨同伐異，對(duì)于貪官污吏的監(jiān)督、舉報(bào)來(lái)說(shuō)，沒(méi)什么意義?！?

經(jīng)典案例之民告官：昆山三徐被康熙指責(zé)

“古時(shí)民告官的成功率很低，老百姓一般能忍則忍，不到家破人亡的時(shí)候，一般不會(huì)走告官這條路?！睆埲噬普f(shuō)。

但是清代有一個(gè)例子很特別，主角是著名的昆山三徐——徐乾學(xué)、徐元文、徐秉義弟兄三人，史學(xué)家顧炎武的外甥。三人因“一門(mén)三進(jìn)士”紅極一時(shí)。當(dāng)時(shí)，朝廷接到百姓的舉報(bào)，說(shuō)徐家兄弟三人的家人和家人的奴仆在江南一帶占田，欺行霸市，有一本檔案留存了下來(lái)，記載了百姓所有的“舉報(bào)信”。

面對(duì)民眾的強(qiáng)烈舉報(bào)，康熙受理了此案，將徐氏兄弟叫來(lái)訓(xùn)斥教訓(xùn)一通，責(zé)成請(qǐng)他們管好家人，注意社會(huì)影響。但此案最終也不了了之。這是為什么呢？“這涉及到了朝廷斗爭(zhēng)，徐氏兄弟和朝廷上的另外一派有斗爭(zhēng)，皇帝的態(tài)度在兩派之間游移，有時(shí)護(hù)這派，有時(shí)護(hù)那派，隨著朝廷政治風(fēng)向的變化而變化?！?/p>

“民告官，如果有理有據(jù)，且得到官方的及時(shí)處理，對(duì)于防治腐敗，推行廉政，化解矛盾，穩(wěn)定政權(quán)，會(huì)起到積極作用;如果官方視而不見(jiàn)，官官相護(hù)，民怨難申，就會(huì)激化矛盾，就會(huì)助長(zhǎng)私力救濟(jì)，引發(fā)群體事件。歷史的教訓(xùn)必須吸取?！睆埲噬谱詈筇嵝颜f(shuō)。