揭秘欽差大臣和地方知府為何要一起玩皇帝？

皇帝派遣大臣出外辦事，有時(shí)是查辦大事要案，有時(shí)則是辦理他不方便親力親為的事情。這些大臣在元朝以前被稱(chēng)為“使者”或“天使”，明清時(shí)被稱(chēng)為“欽差大臣”或“欽使”。“欽”，意為皇帝，“欽差”即是皇帝差遣的意思。元朝以前派遣使者的頻率不高，明清則欽使四出，“替天巡狩”。如是，“欽差大臣”逐漸成了漢語(yǔ)中的一個(gè)常用詞。

欽差大臣最大的優(yōu)勢(shì)，是突破體制束縛，能夠做到專(zhuān)事專(zhuān)辦、特事特辦。欽差一般去查辦大案要案，比如封疆大吏的貪污腐敗，地方疑難大案等;或者處理突發(fā)事件，比如鎮(zhèn)壓地方騷亂與反叛，重大工程建設(shè)及搶險(xiǎn)賑災(zāi)等。不論哪種情況，都是最高統(tǒng)治者對(duì)現(xiàn)有機(jī)制和人員失去了信任，所以才要加派欽差大臣處理。

那么，欽差大臣的實(shí)際功效如何呢？

欽差大臣發(fā)揮功效的關(guān)鍵，這就要求欽差的派遣、辦差做到獨(dú)立、保密、公平、公正。比如，清朝處理地方大案，派往甲地的欽差往往公開(kāi)宣布派往乙地;具體事由常常語(yǔ)焉不詳，防止相關(guān)人員揣測(cè)圣意，預(yù)作準(zhǔn)備。

乾隆后期，山東巡撫國(guó)泰被彈劾貪腐。乾隆命令和珅、錢(qián)灃等人為欽差，赴山東核實(shí)情況。錢(qián)灃知道國(guó)泰在京城耳目眾多，為避免消息提前泄露，就派人盯死北京前往山東的交通，把通風(fēng)報(bào)信的可疑分子一概拿下。這么做，就是為了保密。即便如此，國(guó)泰還是提前得到消息，做好了迎接欽差大臣的“準(zhǔn)備”。清朝地方官員，“大凡在外省做督、撫的人，里頭軍機(jī)大臣上，如果有人關(guān)切，自然是極好的事，即使沒(méi)有，什么達(dá)拉密章京，就是所稱(chēng)為小軍機(jī)的那幫人，總得結(jié)交一兩位，每年饋送些炭敬、冰敬，凡事預(yù)先關(guān)照，便是有了防備了。”

欽差大臣到地方，聽(tīng)到的全是“忠君報(bào)國(guó)”“清廉奉公”的話，看到的都是欣欣向榮、干凈整潔的內(nèi)容，一切都千篇一律地和朝廷保持高度一致。地方官員殷勤接待，賓主觥籌交錯(cuò)，各取所需。最后，欽差大臣無(wú)不滿載而歸。清代官員張集馨在《道咸宦海見(jiàn)聞錄》中記載，他在山西當(dāng)官時(shí)，每次有欽差大臣到山西辦事，都由太原知府出面，向山西的官庫(kù)預(yù)先領(lǐng)取“辦公銀”兩萬(wàn)兩用來(lái)接待。欽差走后，根據(jù)實(shí)際花費(fèi)攤派到山西各個(gè)州縣，每次都在三五萬(wàn)兩銀子左右。這么多的銀子，除了欽差大臣一行在山西的吃喝玩樂(lè)之外，就是給欽差大臣的賄賂。欽差大臣都不直接收受賄賂，山西省直接把銀子送到欽差在北京的家里。

同樣，欽差大臣也是官僚體系中的一份子，不可能脫離龐大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，置現(xiàn)有的游戲規(guī)則于不顧。他們不可能真正做到獨(dú)立辦事、公平辦差。比如，上述國(guó)泰案中，給國(guó)泰通風(fēng)報(bào)信的，恰恰是同為欽差大臣的和珅。到了山東后，和珅也是敷衍了事，配合國(guó)泰把違法亂紀(jì)行為掩蓋過(guò)去。

和珅是個(gè)“明白人”，知道欽差大臣只是“消防隊(duì)員”而已，治標(biāo)不治本。查辦了國(guó)泰，難免會(huì)出現(xiàn)第二個(gè)。相信古代的多數(shù)欽差大臣，都與和珅一樣是“明白人”，對(duì)欽差大臣的功效有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)根治問(wèn)題不抱希望。據(jù)張集馨記載，當(dāng)時(shí)有查辦地方大案的欽差大臣，根本不去事發(fā)州縣，也不提審人犯，只是在官邸中織帽子而已，時(shí)間一到就回京交差。

清末諷刺小說(shuō)《官場(chǎng)現(xiàn)形記》第十八回中，有個(gè)京官突然被指定為欽差大臣，吃驚且茫然，趕緊打聽(tīng)這事兒的幕后內(nèi)容：

這趟差使原是上頭有意照應(yīng)他，說(shuō)：“某人當(dāng)差謹(jǐn)慎，在里頭苦了這多少年，如今派了他去，也好叫他撈回兩個(gè)?！钡鹊绞ブ家幌?，還未請(qǐng)訓(xùn)，他先到老公*屋里，打聽(tīng)上頭派他這個(gè)差使是個(gè)甚么意思。

老公鼻子里撲嗤一笑道：“現(xiàn)在還有難辦的事情嗎？佛爺早有話：‘通天底下一十八省，那里來(lái)的清官？但是御史不說(shuō)，我也裝做糊涂罷了。就是御史參過(guò)，派了大臣查過(guò)，辦掉幾個(gè)人，還不是這么一件事。前者已去，后者又來(lái)，真正能夠懲一儆百嗎？’這才是明鑒萬(wàn)里呢！你如今到浙江，事情雖然不好辦，我教給你一個(gè)好法子，叫做‘只拉弓，不放箭’：一來(lái)不辜負(fù)佛爺栽培你的這番恩典;二來(lái)落個(gè)好名聲，省得背后人家咒罵;三來(lái)你自己也落得實(shí)惠。你如今也有了歲數(shù)了，少爺又多，上頭有恩典給你，還不趁此撈回兩個(gè)嗎？”正欽差聽(tīng)了，別的還不在意，倒于這個(gè)“只拉弓，不放箭”兩句話，著實(shí)心領(lǐng)神會(huì)。

這一情節(jié)清楚地表明，在晚清社會(huì)，出任欽差被視為最高統(tǒng)治者的“恩典”，是“上頭有意照應(yīng)”。就此推演，后人完全可以把欽差辦差視為“重新分肥”制度。

于是，欽差大臣在實(shí)踐中嚴(yán)重偏離設(shè)計(jì)初衷，發(fā)生種種匪夷所思的事情，都不足為奇。派遣欽差大臣實(shí)效不大。