雍正提高行政效率的奇葩方法 讓大臣跪著“承旨”

軍機(jī)處為清朝獨(dú)有，首創(chuàng)者乃雍正帝。雍正為何要設(shè)立這么一個(gè)機(jī)構(gòu)？根本原因是想有效發(fā)揮君主集權(quán)的優(yōu)勢(shì)，有此動(dòng)念的起因是一場(chǎng)發(fā)生在帝國西北邊陲的戰(zhàn)爭(zhēng)。事情起于雍正二年(1724年)，青海和碩特蒙古首領(lǐng)羅卜藏丹津叛亂，被年羹堯、岳鐘琪蕩平。羅卜藏丹津逃亡準(zhǔn)噶爾。準(zhǔn)噶爾是清廷的老對(duì)手了，康熙皇帝披掛上陣，三次親征準(zhǔn)噶爾。

雍正四年，內(nèi)政整肅完畢，皇帝準(zhǔn)備對(duì)準(zhǔn)噶爾用兵。雍正七年，戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。軍情如火，需立即處理，且必須保守秘密。但當(dāng)時(shí)的政治機(jī)構(gòu)卻不盡如人意。清承明制，以內(nèi)閣為國家行政中心。內(nèi)閣設(shè)于紫禁城太和門外的文淵閣附近，而雍正皇帝在養(yǎng)心殿處理政務(wù)、就寢，兩者相距一千余米。宮禁重重，手續(xù)繁多的處理流程，極易延誤時(shí)機(jī);而軍報(bào)到京，先經(jīng)內(nèi)閣，也容易泄露機(jī)密。

于是雍正以需要一個(gè)密近的處理機(jī)關(guān)為借口，在隆宗門一帶的墻根搭建了一排平房，始稱軍需房，后改稱軍機(jī)房，又改稱軍機(jī)處，遴選心腹允祥、張廷玉、蔣廷錫三人秘密辦理軍務(wù)。打開故宮地圖就能發(fā)現(xiàn)，隆宗門位于乾清門廣場(chǎng)以西，正北面就是雍正皇帝的寢宮——養(yǎng)心殿，兩者相距不足五十米。

一千米到五十米，從內(nèi)閣到軍機(jī)處，距離的縮短意味著政務(wù)處理的快捷，也意味著權(quán)力向皇帝集中。軍機(jī)處的房子，和宮墻之間有兩米空隙。據(jù)說這里曾有一條通往養(yǎng)心殿的專用通道。這條路穿過宮墻，經(jīng)過御膳房，直達(dá)養(yǎng)心殿。如今御膳房的宮墻依然留有通道的痕跡。心急的雍正皇帝將軍務(wù)處理中心遷到自己附近還不夠，還要鑿出一條便捷往來的孔道。雍正的亟亟求治之心，乾綱獨(dú)斷之望，顯露無遺。

軍機(jī)處如何高效辦公？西北戰(zhàn)事結(jié)束后，雍正并未撤銷軍機(jī)處，反而在第二年增設(shè)辦理文書事務(wù)的“小軍機(jī)”——軍機(jī)章京;雍正九年，又鑄軍機(jī)處印信，儲(chǔ)于大內(nèi)。一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為何能存在如此之久，影響如此之大？因?yàn)榛实劢逯姍C(jī)處，掌握了“乾綱獨(dú)斷”的技術(shù)，破解了集權(quán)統(tǒng)治的難題。

軍機(jī)處創(chuàng)設(shè)之后，早先的議政王大臣會(huì)議徒具虛名，議政王大臣成為了虛銜，無應(yīng)辦之事，有名而無實(shí)，在乾隆年間最終被裁撤。南書房雖仍為翰林入值之所，但已不參預(yù)政務(wù)，主要負(fù)責(zé)文詞書畫。養(yǎng)心殿的西暖閣，是雍正皇帝處理政務(wù)，批閱奏章的地方。墻壁上懸掛著一副雍正手書的對(duì)聯(lián)，十分醒目：惟以一人治天下，豈為天下奉一人。

皇帝不加掩飾地表達(dá)了他對(duì)集權(quán)的渴望。那么，他又是如何做到的呢？秘密在于軍機(jī)處的三個(gè)字：“勤”、“速”、“密”。雍正追求高效。軍機(jī)處甫一成立，雍正皇帝就規(guī)定，不管有多少公文，必須在當(dāng)天完成。即便一天的奏折多達(dá)幾百件，也必須連夜處理完畢?；实廴绱藝?yán)格要求，軍機(jī)大臣的工作就很辛苦了。凌晨3點(diǎn)，紫禁城內(nèi)一片漆黑，唯有軍機(jī)處值廬中燈火通明。

不過，最辛苦的人不是軍機(jī)大臣，而是負(fù)責(zé)撰擬諭旨和管理檔案的軍機(jī)章京。軍機(jī)處成立后，權(quán)責(zé)日重。舉凡政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交事務(wù)，莫不經(jīng)過軍機(jī)處，單憑幾個(gè)軍機(jī)大臣已經(jīng)處理不過來了。于是軍機(jī)處成立的第二年，就增設(shè)軍機(jī)章京。起初軍機(jī)章京無定額，從內(nèi)閣中書、筆貼式等官員中選調(diào)。

嘉慶四年(1799年)起，定軍機(jī)章京滿漢各十六人，分為滿漢各兩班。每班的領(lǐng)頭稱為“達(dá)拉密”，由他領(lǐng)著章京們?cè)谲姍C(jī)處值班。通常情況下，滿漢章京輪流值日，每班值兩日。即便是大年初一，軍機(jī)處也要當(dāng)差入值。軍機(jī)處最強(qiáng)調(diào)效率與速度。軍機(jī)大臣的工作流程，生動(dòng)地描繪了這里的“速度與激情”：軍機(jī)大臣入值后，約莫五六點(diǎn)鐘，天剛蒙蒙亮，就要去養(yǎng)心殿面見皇帝，聆聽皇帝對(duì)政務(wù)的處理意見，這叫“承旨”。

皇帝在征詢軍機(jī)大臣對(duì)政務(wù)的意見后下達(dá)指示，軍機(jī)大臣就會(huì)急匆匆趕回五十米以外的軍機(jī)處，將皇帝的意思“述旨”給軍機(jī)章京，章京們走筆如飛，執(zhí)筆“擬旨”。軍機(jī)大臣拿著擬好的諭旨，再趕回養(yǎng)心殿報(bào)皇帝批準(zhǔn)。一來一去，不過一個(gè)時(shí)辰，許多政務(wù)就處理完了。