中國(guó)古代官位不封建 公務(wù)員反大搞世襲

中國(guó)歷史上有一個(gè)政治現(xiàn)象，稱為“官無封建，而吏有封建”，指的是官位不能世襲，官員不能把職位傳給親屬，胥吏職位同樣不能世襲，但卻通過種種辦法使得其職位實(shí)際上成為自家的“封建”領(lǐng)地。這個(gè)現(xiàn)象，南宋思想家葉適最早觀察到，明末清初的思想家顧炎武、黃宗羲等對(duì)之也很關(guān)注。

“封建”，在中國(guó)歷史上是指一種封國(guó)建藩、列爵分土的政治制度。封國(guó)建藩，就是用武力取得天下的利益集團(tuán)，其首領(lǐng)占有最高權(quán)力，其親屬和親信被分封到各地，建立小王國(guó)，作為藩屏，拱衛(wèi)最高權(quán)力。這種制度設(shè)計(jì)，既包含著有血緣或準(zhǔn)血緣關(guān)系的一個(gè)小集團(tuán)基于共同利益共同抗拒風(fēng)險(xiǎn)的意思，也包含著這個(gè)小集團(tuán)坐地分贓、不準(zhǔn)他人插手的意思。

始于殷周之際的“封建”制，包含一整套精密的制度設(shè)計(jì)，從保護(hù)利益集團(tuán)自身利益的角度看，不無智慧之閃光。直到1917年，國(guó)學(xué)大師王國(guó)維仍不無贊嘆地說：“其立制之本意，乃出于萬世治安之大計(jì)，其心術(shù)與規(guī)摹，迥非后世帝王所能夢(mèng)見也?！钡@種制度包含著難以克服的內(nèi)在缺陷，沿著這種制度的內(nèi)在邏輯，很自然地發(fā)展出“官有封建”和“吏有封建”兩個(gè)歷史現(xiàn)象。

“封建”制度的最大缺陷，是被分封的親屬、親信隨著時(shí)間的推移可能會(huì)坐大，開始覬覦更大的利益，從而威脅最高權(quán)力，進(jìn)而導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)和分裂的局面。克服這一缺陷，就是不再封國(guó)建藩、列爵分土，而只是暫時(shí)授予地方管理之權(quán)，這就是從秦漢到明清實(shí)行的郡縣制。

然而，實(shí)行郡縣制后，郡縣官員又有視所管轄的郡縣，為自己私人領(lǐng)地的傾向，這意味著產(chǎn)生了“官有封建”的新問題。唐代的藩鎮(zhèn)割據(jù)，可以看作是“官有封建”問題的惡性發(fā)展，其后更發(fā)展成五代十國(guó)的亂局。

宋代建國(guó)之初，吸取晚唐五代的歷史教訓(xùn)，力圖從制度上徹底解決問題，其辦法是把軍權(quán)、財(cái)權(quán)等一切大權(quán)都收歸最高權(quán)力掌控。用朱熹的話說，就是“兵也收了，財(cái)也收了，賞罰行政，一切收了”，同時(shí)發(fā)展出一切可能的限制官員的制度，如任期制和回避制，以及加強(qiáng)監(jiān)察力度、嚴(yán)格辦事程序等，終于使得“官有封建”的問題得以有效解決。

但是，在“官無封建”時(shí)，又發(fā)展出另一個(gè)問題：“吏有封建”。為了避免“官有封建”，必須實(shí)行任期制和回避制。任期制要求一個(gè)官員不能在一個(gè)地方任職時(shí)間太長(zhǎng)，回避制則要求官員不得在自己家鄉(xiāng)及鄰近地區(qū)任職、有血緣關(guān)系的兩個(gè)人不能在同一部門或地方任職，其初衷都是避免形成勢(shì)力，影響中央政令的暢通。

這些措施使得一個(gè)官員到一個(gè)部門或一個(gè)地方后，常常還不十分熟悉政務(wù)就被調(diào)任別處，也因此產(chǎn)生必須依賴比他熟悉情況的衙門胥吏處理公事的情形。加強(qiáng)監(jiān)察力度、嚴(yán)格辦事程序，目的是為了規(guī)范官員的施政行為，但結(jié)果是造成了煩瑣的文牘主義和復(fù)雜的法令律例。官員們不熟悉律例，沒有精力對(duì)付煩瑣的文牘，不得不依賴胥吏辦事。這一切都給胥吏上下其手留下廣闊的空間，所以不夠精明強(qiáng)干的官員，往往被胥吏們牽著鼻子走，權(quán)力也旁落到胥吏手上。

為避免熟悉當(dāng)?shù)厍闆r和衙門事務(wù)的胥吏們把持地方政務(wù)，也出臺(tái)了一些政策，比如胥吏任職只能五年，但這些政策效果甚微。因?yàn)轳憷魝兛梢愿膿Q名字，也可以讓有血緣關(guān)系者占據(jù)其職位，比如父?jìng)髯?、兄傳弟及傳給親友等，使當(dāng)胥吏成為“世業(yè)”。比如浙江布政司衙門(相當(dāng)于現(xiàn)在的省政府)有一個(gè)“通供”的職位，雍正元年(1723)七月十二日御史汪繼燝在奏折中說，“父以傳子，兄以傳弟，錢糧出入，盡歸掌握”。胥吏在衙門“子弟親戚，轉(zhuǎn)相承授”，“每有父子姻親，盤踞年久者”，這就實(shí)際上形成了“吏有封建”的現(xiàn)象，胥吏們把衙門發(fā)展成自己的“封建”領(lǐng)地，大發(fā)其財(cái)。

從打天下的皇族和親信以“封建”的形式內(nèi)部分配權(quán)力和利益，到官員和胥吏想盡辦法發(fā)展自己的“封建”領(lǐng)地，中國(guó)三千年的歷史只是在驗(yàn)證一個(gè)簡(jiǎn)單的道理：如果政治不是公共政治，就會(huì)成為私人壟斷權(quán)力和利益的工具。避免權(quán)力和利益為某個(gè)集團(tuán)所壟斷，惟一的辦法是讓政治成為公共政治、陽光政治。