抗戰(zhàn)時(shí)中共放棄獨(dú)立政府 美觀察組意見獲重視

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，面對復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，中國共產(chǎn)黨在主張聯(lián)合政府的同時(shí)，還提出了組建獨(dú)立政府的決策;而聯(lián)合政府主張本身，也是在與組建獨(dú)立政府主張的比較中確立、發(fā)展并完善的，二者共同推動(dòng)了對新民主主義政權(quán)的探索。

組建獨(dú)立政府問題的提出

1937年2月，中共中央為了抗日大局，向國民黨提出五項(xiàng)要求和四項(xiàng)保證，其中明確表示“蘇維埃政府改名為中華民國特區(qū)政府”(中央檔案館編《中共中央文件選集》第11冊第158頁，中共中央黨校出版社1991年版)，承認(rèn)國民黨在全國的領(lǐng)導(dǎo)地位，為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成提供了重要條件。進(jìn)入1944年，情況發(fā)生根本性變化。由于實(shí)行全面抗戰(zhàn)路線，中國共產(chǎn)黨的力量獲得不斷發(fā)展，而堅(jiān)持一黨專政、實(shí)行片面抗戰(zhàn)路線的國民黨，矛盾重重，腐敗無能。1944年的豫湘桂戰(zhàn)役，使國共兩黨的實(shí)力對比更為明顯。5月28日，中共中央在一封電報(bào)中直接指出：“湯恩伯在河南幾乎完全潰敗，國民黨腐敗無能已達(dá)到驚人程度，挽救全民族危亡的全部責(zé)任，更加明顯地看到是落在我黨身上。”(《劉少奇年譜(1898—1969)》上卷第443頁，中央文獻(xiàn)出版社1996年版)

于是，中共開始考慮組建獨(dú)立政府問題。6月5日，在中共六屆七中全會(huì)上，城市工作問題成為會(huì)議的中心議題。毛澤東提出：“城市工作問題是從國民黨戰(zhàn)場，尤其是河南湯恩伯不戰(zhàn)而潰的情況引起來的。要靠國民黨來收復(fù)大城市是不可能的。將來可能出現(xiàn)三股子力量，即羅斯福的美軍、蔣介石和共產(chǎn)黨，看誰先進(jìn)城?！眲⑸倨嬲J(rèn)為：“我們現(xiàn)在進(jìn)入城市的條件，超過世界各國的黨”，“不管將來情況怎樣，我們都要奪取大城市”。周恩來指出：“我們先進(jìn)了城，人民選舉我們，我們就是合法的，國民黨要反對我們，他就是非法的?！睆埪勌靹t強(qiáng)調(diào)：“過去認(rèn)為國民黨是老大哥，今后我們就是老大哥?！弊詈?，毛澤東總結(jié)：“從現(xiàn)在起，在思想上、物質(zhì)上都要積蓄力量，有所準(zhǔn)備?！?胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》(增訂本)第364—365頁，人民出版社2003年版)

9月1日，中共中央召開六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議，“會(huì)議討論關(guān)于組織解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)、提議召開各黨派會(huì)議成立聯(lián)合政府、派部隊(duì)南下、開展?jié)M洲工作和關(guān)于建立城市工作部等問題”(《陳云年譜(1905—1995)》上卷第393—394頁，中央文獻(xiàn)出版社2000年版)。通過這次會(huì)議，雖然“聯(lián)合政府”被正式確定為黨的主張，并決定向國民黨提出，但也提出，解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)是“作為爾后組成獨(dú)立政府的初步步驟”，并且周恩來認(rèn)為“明年我們可組織”(《周恩來年譜(1898—1949)》(修訂本)第594頁，中央文獻(xiàn)出版社1998年版)。

組建獨(dú)立政府和聯(lián)合政府的取舍

對自身在國家政權(quán)中所處地位有了新的考慮之后，中共開始結(jié)合具體的國內(nèi)外條件努力予以實(shí)現(xiàn)。1944年9月15日，中共代表林伯渠遵照中央指示，在三屆三次國民參政會(huì)上正式公開提出聯(lián)合政府主張。此后，中共開始圍繞聯(lián)合政府主張，積極地和國民黨展開談判，不斷探索實(shí)現(xiàn)的辦法。同時(shí)，中共對組建獨(dú)立性質(zhì)的政府也有所行動(dòng)。9月22日，中共六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議認(rèn)為：“不管蔣介石是否改組政府，我們可以先成立中國解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)?！?《劉少奇年譜(1898—1969)》上卷第450頁)

對中共聯(lián)合政府的主張，國民黨予以拒絕，美國特使赫爾利的調(diào)解也以失敗告終。這明顯加快了中共組建獨(dú)立政府的行動(dòng)。據(jù)胡喬木回憶：“由于蔣介石拒絕接受成立聯(lián)合政府的建議，在11月至12月間，六屆七中全會(huì)及其主席團(tuán)多次舉行會(huì)議，準(zhǔn)備組織解放區(qū)聯(lián)合會(huì)。”(胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》(增訂本)第366頁)11月23日，毛澤東在會(huì)上提出：“我們開七大宣布組織解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)，這是一種步驟;另外一個(gè)步驟解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)暫時(shí)不搞，還是提成立聯(lián)合政府。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷第561頁)劉少奇贊成第一種步驟，認(rèn)為：“聯(lián)合政府有兩個(gè)，一個(gè)是以蔣為主的，一個(gè)是以我為主的。蔣介石不搞國是會(huì)議，不改變政策，我們參加是沒有好處的。解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)快點(diǎn)成立好。半年后即可看清形勢?！?《劉少奇年譜(1898—1969)》上卷第456頁)

12月8日，“為了了解美國方面的反映，毛主席會(huì)見美軍觀察組的包瑞德時(shí)還通報(bào)了準(zhǔn)備成立解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)的想法”(胡喬木：《胡喬木回憶毛澤東》(增訂本)第366頁)。包瑞德則指出，組成聯(lián)合委員會(huì)進(jìn)而建立一個(gè)獨(dú)立政府，會(huì)使蔣介石關(guān)于共產(chǎn)黨人是叛亂分子的說法得到證實(shí);美國大部分輿論或許都要認(rèn)為你們是叛亂分子;如果日本人在昆明和貴陽被擊退，你們將十分難堪。(參見[美]D·包瑞德：《美軍觀察組在延安》第97-98頁，解放軍出版社1984年版)包瑞德的意見得到了中共的高度重視。會(huì)談的第二天，即12月9日，中共六屆七中全會(huì)再次討論關(guān)于成立解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)問題。毛澤東在會(huì)上指出：“在目前情況下成立解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)，也要從反面考慮一下。雖然不叫政府而叫解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)，但是要想到美國不幫助，蔣介石取消八路軍，中間派不贊成，我們是否會(huì)孤立”，因此“現(xiàn)在只成立準(zhǔn)備委員會(huì)，中央主要負(fù)責(zé)人不要公開發(fā)表講話，也不寫社論，看看情況再討論決定”(《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷第564頁)。

12月11日，王若飛致電延安，轉(zhuǎn)告“包瑞德認(rèn)為當(dāng)我們成立解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)時(shí)，蔣介石會(huì)宣布我們搞分裂而打擊我們”。第二天，毛澤東在六屆七中全會(huì)主席團(tuán)會(huì)議上提出：“解放區(qū)聯(lián)合委員會(huì)暫緩成立，報(bào)上也不宣傳，可放口頭空氣。現(xiàn)在全國總的任務(wù)是建立統(tǒng)一中國一切力量的民主聯(lián)合政府，其他的不提，七大也要采取這種態(tài)度?！?《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷第564頁)

組建獨(dú)立政府的籌備與放棄

1944年12月，持續(xù)近8個(gè)月的豫湘桂戰(zhàn)役結(jié)束，日軍打通了大陸交通線，國民黨政府丟棄大片國土，而正面戰(zhàn)場重新穩(wěn)定下來，中共原來估計(jì)國民黨會(huì)徹底失敗的情況沒有出現(xiàn)。在這樣的情況下，國共兩黨力量對比出現(xiàn)新格局。毛澤東在一次談話中，曾這樣向美軍觀察組成員謝偉思介紹“天下大勢”：重慶控制下地區(qū)1.9億人口，日軍占領(lǐng)地區(qū)1.6億人口，共產(chǎn)黨地區(qū)1億人口([美]約瑟夫·W·埃謝里克編《在中國失掉的機(jī)會(huì)——美國前駐華外交官約翰·S·謝偉思第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的報(bào)告》，國際文化出版公司1989年版第338頁)在這樣的條件下，中共逐漸把實(shí)行聯(lián)合政府和組建獨(dú)立政府融合起來。

1945年1月，國共兩黨再次圍繞成立聯(lián)合政府進(jìn)行談判，但這次有民主黨派參加的談判仍以失敗告終。3月1日，蔣介石明確提出要在1945年11月12日召開一黨包辦的“國民大會(huì)”。3月15日，中共終于發(fā)出內(nèi)部指示，指出：“中央擬于七次大會(huì)上向各解放區(qū)及全國人民提議在延安召開全國各解放區(qū)人民代表會(huì)議，準(zhǔn)備成立中國人民解放聯(lián)合會(huì)?！薄斑@一組織在政權(quán)上說，它將是地方性的聯(lián)合政權(quán)，不是第二中央政府，但同時(shí)，又因?yàn)閲顸h政府必不承認(rèn)它，故又是獨(dú)立性質(zhì)的地方政權(quán)。”(《中共中央文件選集》第15冊第63頁)

4月1日，毛澤東把成立中國人民解放聯(lián)合會(huì)的決定向美國軍事觀察組成員謝偉思做了通報(bào)。謝偉思敏銳地察覺到“中國人民解放聯(lián)合委員會(huì)”所蘊(yùn)含的性質(zhì)，認(rèn)為：共產(chǎn)黨“正在向著‘聯(lián)合委員會(huì)’干下去”，“它不是一個(gè)解放區(qū)政府的聯(lián)盟，而寧可解釋為一個(gè)爭取中國人民解放的聯(lián)合委員會(huì)，所含有的威脅是清楚的”。(《在中國失掉的機(jī)會(huì)——美國前駐華外交官約翰·S·謝偉思第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期的報(bào)告》第334頁)在中共七大上，毛澤東也曾對此進(jìn)行解釋：“國民黨有一個(gè)政府，我們避免對立，所以叫‘中國人民解放聯(lián)合會(huì)’。要解放中國人民，誰人敢講不要解放呢？”(《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》第140頁)

以中國人民解放聯(lián)合會(huì)作為解放區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)，既能減少國內(nèi)外的反對而便于立即組織，又能取得實(shí)質(zhì)成效而促進(jìn)聯(lián)合政府的成立，充分反映了中國共產(chǎn)黨高度的政治智慧，體現(xiàn)了原則性和靈活性高度統(tǒng)一的斗爭藝術(shù)。這種融合，使聯(lián)合政府主張產(chǎn)生了新的內(nèi)容和前景。3月31日，毛澤東指出聯(lián)合政府有三種可能性：第一種是壞的可能性，那就是要我們交出軍隊(duì)，國民黨給我們官做。軍隊(duì)我們當(dāng)然是不交的，政府還是獨(dú)裁的。第二種可能性是形式上廢止一黨專政，實(shí)際上是獨(dú)裁加若干民主。第三種是以我們?yōu)橹行模覀兊能婈?duì)發(fā)展到150萬人以上、人口1億5000萬以上時(shí)，政府設(shè)在我們的地方。在蔣介石發(fā)展到無聯(lián)合的可能時(shí)，就應(yīng)如此做。這是中國政治發(fā)展的趨勢和規(guī)律，我們要建設(shè)的國家就是這樣一個(gè)國家。毛澤東還強(qiáng)調(diào)：這個(gè)問題不在報(bào)告上寫。(參見《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷第587頁)

4月23日至6月11日，中共七大召開。毛澤東在會(huì)上對中國人民解放聯(lián)合會(huì)也多次提及，并有更深入的考慮：“我們準(zhǔn)備選舉一個(gè)機(jī)關(guān)，它的名稱叫什么好，大家都想一想，你們想的也許很好?，F(xiàn)在擬定的名稱叫‘中國人民解放聯(lián)合會(huì)’?！薄八邪l(fā)號(hào)施令的職權(quán)，是帶有政權(quán)機(jī)關(guān)性質(zhì)的，是為了聯(lián)合各解放區(qū)而奮斗的過渡時(shí)期的組織形式?！?《毛澤東在七大的報(bào)告和講話集》，第139—140、222—223頁)

此后，中共開始緊張有序地籌備召開解放區(qū)人民代表會(huì)議。6月19日，中共七屆一中會(huì)議召開，通過《關(guān)于召開中國解放區(qū)人民代表會(huì)議及其籌備事項(xiàng)的決議》。7月13日，中國解放區(qū)人民代表會(huì)議籌備委員會(huì)在延安成立，周恩來當(dāng)選為籌備委員會(huì)主任。會(huì)議對全國發(fā)表通電，呼吁全解放區(qū)的人民與全中國的人民“迅速地慎重地選出自己的代表，以便使這個(gè)偉大的會(huì)議得以如期召集”(《中共中央文件選集》第15冊第161頁)。中共還向各民主黨派發(fā)出了邀請。

正當(dāng)中國共產(chǎn)黨開始準(zhǔn)備將新的聯(lián)合政府主張付諸實(shí)施時(shí)，8月15日，日本宣布無條件投降。抗日戰(zhàn)爭的結(jié)束，使國內(nèi)外形勢發(fā)生重大變化。對此，毛澤東指出：“一是蘇聯(lián)為了國際和平和受中蘇條約的限制，不可能幫助我們;二是蔣利用其合法地位，使日本完全投降他。我們只能承認(rèn)這個(gè)事實(shí)。”(《毛澤東年譜(1893—1949)》下卷第10頁)同時(shí)，國內(nèi)外的和平呼聲也日益高漲。為了爭取早日實(shí)現(xiàn)和平民主，中共在重慶談判中做出重大讓步，即“我方此次沒提成立聯(lián)合政府和黨派會(huì)議，不反對參加國大，也不另行召開解放區(qū)人民代表大會(huì)”(《周恩來年譜(1898—1949)》(修訂本)第633頁)。中國共產(chǎn)黨對獨(dú)立政權(quán)的訴求出現(xiàn)重大變化，歷史的發(fā)展也進(jìn)入下一個(gè)時(shí)期。