千古奇聞 糊涂皇帝反腐倡廉不含糊

乾興元年(公元1022年)二月十九日(3月23日)，宋真宗趙恒于延慶殿駕崩，享年五十五歲，在位共二十五年。群臣為其上謚號(hào)為文明章圣元孝皇帝，廟號(hào)真宗。十月十三日，葬于永定陵。宋真宗在位二十五年，盡管他后期處事糊涂，用人失當(dāng)，誤用了有才無(wú)德的王欽若和丁謂為宰相，自欺欺人，偽造天書祥瑞，封禪泰山，信奉道教、佛教，修建了許多寺廟。這一切，給他前期締造的“咸平之治”蒙上了陰影。但在他繼位初期，因?yàn)橹卫碛蟹剑冠w宋統(tǒng)治日益穩(wěn)固，國(guó)家管理日臻完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步繁榮，這一時(shí)期，史稱“咸平之治”。這一切，很大程度上得益于宋真宗卓有成效的反腐倡廉的舉措。

首先，宋真宗有一個(gè)傳諸后世的廉政理念。他頒布了告誡百官的《文武七條》：

一是清心，要平心待物，不為自己的喜怒愛憎而左右政事;

二是奉公，要公平正直，自身廉潔;

三是修德，要以德服人，而不是以勢(shì)壓人;

四是務(wù)實(shí)，不要貪圖虛名;

五是明察，要勤于體察民情，不要苛稅和刑罰不公正;

六是勤課，要勤于政事和農(nóng)桑之務(wù);

七是革弊，要努力革除各種弊端。

《文武七條》均是廉政之舉，是統(tǒng)治者苦心孤詣的安排，也是百姓們的熱切期望。在宋真宗看來(lái)，“清心”、“修德”就是廉政的源頭，只要官員們清心修德了，就能夠?qū)崿F(xiàn)“德治”。第二，宋朝有一整套嚴(yán)謹(jǐn)有效的官員選拔任用制度。宋代嚴(yán)明賞罰，官員有試用期，試用官員轉(zhuǎn)正要有若干名正式官員保舉，按規(guī)定，官員不得保舉曾犯有貪污罪的官員轉(zhuǎn)正。宋朝允許在職官員參加科舉考試，考中者可提前轉(zhuǎn)正或越級(jí)提拔，但曾犯貪污罪者不許參加科舉考試。又規(guī)定，只要是重要職務(wù)和接觸錢財(cái)?shù)穆殑?wù)，一律不允許曾犯貪污罪者擔(dān)任。宋真宗時(shí)，定“州縣三課”法，“公勤廉干惠及民者為上，干事而無(wú)廉譽(yù)、清白而無(wú)治身者為次，畏懦貪猥為下?！彼纬?，內(nèi)外官任滿一年，為一考，三考為一任。特別對(duì)法司之官，既有明確的轉(zhuǎn)官年限，也有嚴(yán)格的考課與回避制度。

宋朝官員通常定期升級(jí)。但是，曾經(jīng)犯貪污罪的官員升遷則舉步維艱。一個(gè)官員若犯貪污罪，其上司、曾薦舉過(guò)他的官員都要受到處罰。這使得上司很注意防范下屬犯貪污罪，薦舉者很關(guān)心被薦舉者的德行。這樣、只有才德兼?zhèn)湔卟拍鼙贿x拔進(jìn)入官員隊(duì)伍，官員的貪污行為也就相應(yīng)減少許多。

宋代吏部建立了官員檔案，凡犯貪污罪者都記錄在案。宋代還規(guī)定，這些犯罪者，每次晉級(jí)或調(diào)動(dòng)職務(wù)時(shí)，都要向吏部主動(dòng)申報(bào)自己曾經(jīng)犯過(guò)貪污罪，并規(guī)定，此類官員不得隨意更改姓名。這樣的規(guī)定，動(dòng)員了上上下下各方面的監(jiān)督力量，杜絕了貪污腐敗者上升的空間，將他們置于嚴(yán)密的監(jiān)管體系中，避免其再次腐敗。

第三，建立了一整套監(jiān)察官員的瀆職懲處制度，選拔的標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)回避制度。宋朝對(duì)具有紀(jì)委職責(zé)的監(jiān)察官員有著嚴(yán)格的規(guī)定，首先要“鯁亮感言”，廉潔無(wú)私，不避權(quán)貴;其次要有較高的文化素質(zhì)和從政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，監(jiān)察官違反出巡制度也要遭受處罰。還特別規(guī)定了監(jiān)察官失察，自身貪暴受懲處的制度。對(duì)失察的監(jiān)察官，宋真宗要實(shí)行嚴(yán)厲的處罰。

除了對(duì)官員的嚴(yán)格管理外，宋真宗還搞了一套照顧官員的伏日休務(wù)，“詔自今伏日并休務(wù)”，即增加官員伏日的休務(wù)假。另外，對(duì)官員節(jié)日之外的事假也較以前靈活，將祭奠亡親的私忌假的范圍擴(kuò)大到所有官員，私忌日給假一天，并新創(chuàng)了餞行假。一些節(jié)假，不僅只施行于官員，那些為官府服役的工匠也可享受，比如給在福建險(xiǎn)惡山路上運(yùn)送官物的軍士以旬假和節(jié)假。從現(xiàn)有史料記載來(lái)看，宋真宗時(shí)期官員約一萬(wàn)余人，還有數(shù)十萬(wàn)在各級(jí)官署中服役的胥吏，以及各級(jí)武職人員及其家屬。其中，文武官員每年可休傳統(tǒng)節(jié)假，還有新設(shè)假日。宋朝是中國(guó)封建社會(huì)工商業(yè)最發(fā)達(dá)的朝代，也是人民生活水準(zhǔn)最高，官吏的俸祿最高，市民階層最強(qiáng)大、最富裕的朝代。

令人遺憾的是，宋真宗統(tǒng)治后期因用人失當(dāng)，誤用了雖有才卻無(wú)德的王欽若和丁謂為宰相，自欺欺人，偽造天書祥瑞，封禪泰山，祭祀汾陽(yáng)，信奉道教、佛教，修建了許多寺廟。這一切，給他前期締造的“咸平之治”蒙上了陰影。所以，有文人這樣評(píng)價(jià)宋真宗：“澶淵修和，本出真宗本意，觀其在道逗留，望敵驚心，一若身臨虎口，栗栗危懼。賴寇準(zhǔn)力請(qǐng)渡河，敵氣少沮?；筛隇橛癫?，得以振旅還京，此非寇公之功，烏能至此？王欽若乃以孤注之言，肆其讒間，木朽蟲生，仍由真宗膽怯之所致耳。迨至天書下降，舉國(guó)若狂，欺人欺天，不值一笑。”

乾興元年四月一日，宋真宗趙恒的陵墓正式動(dòng)工，其工程非常巨大，動(dòng)用了幾萬(wàn)人的民工和軍隊(duì)，九月基本完工。九月十一日，劉太后召文武大臣至?xí)c殿，參觀為先皇準(zhǔn)備的殉葬物，計(jì)有珠襦(用珍珠串成的上衣)、玉匣(金錢穿成或銀錢穿成的玉衣)、服飾及種種珍貴器物，還有趙恒的“生平服御玩好之具”，琳瑯滿目，對(duì)于趙恒所珍藏、供奉的大量“瑞物”和“天書”應(yīng)如何處置，太后也和大臣們一起商量，有的說(shuō)應(yīng)繼續(xù)供奉;有的說(shuō)應(yīng)焚燒送回“天宮”;也有的說(shuō)應(yīng)辟一宮殿專門珍藏，七嘴八舌，莫衷一是。最后，宰相王曾提議：“前后下降的天書和全國(guó)貢獻(xiàn)的瑞物，都是皇天上帝對(duì)先皇帝的特別的恩賜，此項(xiàng)光榮屬于先皇帝，先皇帝已經(jīng)上仙而去，天書、瑞物也應(yīng)該與先皇帝同歸皇堂奉安才是，萬(wàn)不可再留人間?！庇谑牵瑳Q定所有“天書”“瑞物”都作為隨葬物品，先于皇帝的靈柩送往永定陵，全部埋入陵中，無(wú)一字留存。