古代也有“限購令” 明清時禁官員在為官地買房

先說西漢的限購政策。大約在漢高祖劉邦的老婆呂雉當(dāng)政時，朝廷頒布了如下規(guī)定：“欲益買宅，不比其宅，勿許?！?《二年律令·戶律》)這條規(guī)定的意思是說，你想買房，可以，但你要買的房子必須緊挨著你現(xiàn)有的房子，中間隔了一家都不行，非緊鄰居民間進(jìn)行的不動產(chǎn)交易是不被允許的。

要問當(dāng)時為什么會出臺這樣奇怪的限購政策，概括起來有這么幾個原因：首先，西漢初年土地私有化還不明顯，居民的宅基由政府統(tǒng)一劃分、統(tǒng)一分配，一戶家庭只給一塊宅基。為了維持這個狀態(tài)，政府不希望再出現(xiàn)土地兼并，不希望部分居民坐擁多處宅基而另一部分居民卻身無立錐之地。所以當(dāng)時的政府一方面限制房產(chǎn)出售：國家分配的房子或宅基，你可以賣掉，但是賣掉之后就不能再申請分配了;另一方面則限制購買：想買房可以，但得問問你家鄰居是不是剛好要賣。這一買一賣的限制，使得西漢初年的住房交易非常少見。另一個原因是，西漢登記人口和房產(chǎn)，用的是原始的“手實”加“舉發(fā)”手段。家里有多少人，住多大面積的房子，你自己報，這叫“手實”。萬一你為了少交人頭稅和財產(chǎn)稅，少報人口和房子怎么辦？不怕，政府鼓勵鄰居檢舉揭發(fā)，揭發(fā)屬實，抓你坐牢，沒收你的家產(chǎn)，一半家產(chǎn)充公，一半家產(chǎn)用來賞給檢舉揭發(fā)你的鄰居，以資獎勵，這叫“舉發(fā)”。為了方便政府管理和鄰居“舉發(fā)”，就必須把每一戶居民都盡可能固定到一個地方長期定居，限制你只能購買緊鄰的房子，就是為了達(dá)到這個目的。

到了唐朝，一種持續(xù)了一千多年的限購政策出臺了，用8個字來總結(jié)，叫“求田問舍，先問親鄰”。什么意思呢？就是買地皮也好，買房子也好，不光要經(jīng)過原業(yè)主的同意，還必須經(jīng)過原業(yè)主鄰居和族人的首肯，否則，不管你付給原業(yè)主多少錢，簽訂的合同多么完美，在法律上都是不被承認(rèn)的。唐朝的規(guī)定是這樣的：“天下諸郡，應(yīng)有田宅產(chǎn)業(yè)，先已親鄰買賣。”(《唐會要》卷85)全國不管哪個城市，一切地皮和房產(chǎn)，想出售，先問你親戚和鄰居是不是同意。五代十國的規(guī)定是：“如有典賣莊宅，準(zhǔn)例房親鄰人合得承當(dāng)。若是親鄰不要，及著價不及，方得別處商量，和合交易?！?《全唐文》卷996所載后周廣順二年律令)賣房的時候，先問四鄰和族人是否想買，如果他們不愿，或者出的價太低，你才能賣給其他人。宋朝規(guī)定：“應(yīng)典、賣、倚當(dāng)物業(yè)，先問房親，房親不要，次問四鄰，四鄰不要，他人并得交易。房親著價不盡，亦任就得價高處交易。”(《宋刑統(tǒng)》卷13)這比五代十國時還細(xì)，明確了征求意見的順序：先問族人，后問四鄰。

元朝規(guī)定：“前去立賬，遍問親鄰，愿與不愿執(zhí)買，得便與人成交。”(《至元二年晉江縣務(wù)給付麻合抹賣花園公據(jù)》，收錄于《中國歷代契約會編考釋》)光口頭上征求親鄰?fù)鉄o效，還得立一張“問賬”，讓族人和鄰居挨個簽字，大伙都同意你賣房了，你才能出售。明朝的規(guī)定與元朝相同。事實上，直到清朝，甚至到了民國，“求田問舍，先問親鄰”的規(guī)矩還在局部地區(qū)持續(xù)，因為親鄰找麻煩而不得不取消交易、退換房產(chǎn)的案例屢見不鮮。買賣房，只要買主賣主都樂意就足夠了，為何還得經(jīng)過賣方族人和鄰居的同意呢？這里有他們什么事??！其實原因無非兩條：一是為了保護(hù)宗族財產(chǎn)不流失。古代中國從來不存在明晰的完全屬于私人的物權(quán)，一切不動產(chǎn)在法律和道德兩種層面都是既屬于個人又屬于族人的，尤其祖輩遺留的房屋，如果未經(jīng)叔伯兄弟的同意就拿來出售，極可能會引起持久的甚至大規(guī)模的同族爭斗，即使是出于維護(hù)基層穩(wěn)定的目的，地方政府也必須要求“求田問舍，先問親鄰”。第二個理由則跟西漢時一樣，是為了便于親鄰檢舉，幫助政府控制每一戶居民。

針對官員的限購令

從元朝開始，又出現(xiàn)了一種新的限購政策：不許當(dāng)官的買房。嚴(yán)格地講，不是禁止所有官員買房，而是禁止蒙古官員在原南宋統(tǒng)治區(qū)域如江蘇、浙江、福建等地買房。為什么做出這種規(guī)定呢？還是兩條原因：第一、蒙古滅了金國、西夏、大理和南宋，從前朝那里繼承了許多國有房產(chǎn)。在滅國的過程中，死在他們鐵蹄下的平民也不少，那些平民的房子也因為無人看管而收歸國有。這樣，在元朝初年，政府手里就握有大量公房，可以隨心所欲地分給各級官員，作為他們的辦公樓或者家屬院。換句話說，大多數(shù)蒙古官員都能分到房子，沒必要再去購買。

第二、南宋剛剛滅亡那會兒，一批任職江南的元朝蒙古官員嫌分到的公房太小，出去借住或購買民房。借住民房的不僅強(qiáng)拿強(qiáng)要，而且強(qiáng)奸殺人;購買民房的也很蠻橫，譬如一套房市價十萬，他們只給五千，甚至一分錢不給，弄一張假合同，逼著原業(yè)主簽字畫押，房子就成他的了。他們這樣做，激起了極大民憤，各地義軍紛紛起兵抗元。為了撫慰江南、化解民怨，元世祖忽必烈于是頒布了禁止蒙古官員在江南購置產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)令。到了明清兩代，不許官員買房的政策進(jìn)一步擴(kuò)大化，朝廷禁止所有官員在工作所在地買房。明朝的規(guī)定是這樣的：“凡有司官吏，不得于見任處所置買田宅。違者笞五十，解任，田宅入官?！?《明代律例匯編·萬歷問刑條例·任所置買田宅》)敢在工作所在地買房，讓朝廷得知，扒褲子打五十大板，開除公職，最后還要沒收你買的房子。

清朝的規(guī)定則在照搬明朝法律的基礎(chǔ)上又加了一條：“旗員歷任外省，有在任所置產(chǎn)者，勒限責(zé)令，變價回旗。如有隱匿不報，查出財產(chǎn)入官，地方官失察，照例議處?！?《乾隆實錄》卷8)就是說，不光限制官員購房，還限制旗人購房，凡旗人去外地工作，膽敢在工作地買房，其所買房產(chǎn)由朝廷強(qiáng)制拍賣，拍賣所得歸政府所有。如發(fā)現(xiàn)旗人在工作所在地買房，當(dāng)?shù)毓賳T也有責(zé)任向朝廷舉報，如不舉報，一旦查出，跟著買房人一起受處分。明清政府何以要這樣規(guī)定？目的是嚴(yán)防官員腐敗，維護(hù)自身統(tǒng)治。畢竟官員收賄方式花樣繁多，又唯獨無償或者低價受贈不動產(chǎn)最難查清，于是干脆就不讓他們在工作地?fù)碛蟹慨a(chǎn)。那些在任職地買了房的，會被默認(rèn)為貪污，受到嚴(yán)懲。