南海主權(quán)的依據(jù) 波茨坦公告的效力不可替代

1945年7月26日，中國、美國和英國三國政府共同宣布《中美英三國促令日本投降之波茨坦公告》(下稱《波茨坦公告》，也稱《波茨坦宣言》)，前蘇聯(lián)隨后附署參加。發(fā)布《波茨坦公告》的目的是促令日本武裝部隊盡速無條件投降，以及日本投降時必須接受的各項條款。

《波茨坦公告》是“公告”“宣言”，也是條約的一種表現(xiàn)形式。條約，是國家間或國家組成的組織間訂立的在締約各方之間創(chuàng)設(shè)法律權(quán)利和義務(wù)的契約性協(xié)定。國際法上沒有任何規(guī)則對條約的必要形式作出規(guī)范。所以，一經(jīng)締約各方明顯地表示相互同意，條約即告訂立。第二次世界大戰(zhàn)后，有若干多邊條約，除了規(guī)定承擔(dān)條約義務(wù)的傳統(tǒng)方法(即簽字、批準(zhǔn)或加入)以外，還規(guī)定了所謂“接受”的方法，以“接受”代替上述傳統(tǒng)方法。

作為建立遠(yuǎn)東國際軍事法庭文件之一的《日本投降書》明確表示完全“接受”《波茨坦公告》中的條款。1945年9月2日，由日本外務(wù)大臣崇光葵和參謀總長梅津美治郎代表日本簽訂并向同盟國九國(九個受降國分別是中國、前蘇聯(lián)、美國、英國、澳大利亞、加拿大、法國、荷蘭和新西蘭)受降代表麥克阿瑟等所呈遞的《日本投降書》中寫道：“我們謹(jǐn)奉天皇、日本政府及日本帝國大本營之命，并代表他們接受美、中、英三國政府首腦7月26日在波茨坦宣言的及以后由蘇聯(lián)附署的公告各條款。”《日本投降書》第6項寫道：“我們?yōu)樘旎?、日本政府及其后繼承者承允忠實履行波茨坦公告之條款?！?946年11月3日通過、1947年5月3日開始施行的《日本國憲法》第98條是關(guān)于“遵守條約及國際法規(guī)”方面的規(guī)定，其中第2款規(guī)定：“日本國締結(jié)的條約及已確立的國際法規(guī)，必須誠實遵守之。”

《波茨坦公告》是明確規(guī)定要以法律手段嚴(yán)懲戰(zhàn)犯的具有法律性質(zhì)的文件，即“吾人無意奴役日本民族或消滅其國家，但對于戰(zhàn)犯，包括虐待吾人俘虜者在內(nèi)，將處以嚴(yán)厲之法律制裁”?！度毡就督禃凡粌H表示完全接受《波茨坦公告》的各項條款，而且還表示了“忠實履行”《波茨坦公告》之條款。更為重要的是，在《波茨坦公告》發(fā)布一年后，1946年日本通過的《日本國憲法》仍強調(diào)“誠實遵守”日本國締結(jié)的條約?？梢姡恫ù奶构妗返男再|(zhì)是法律文件，不僅是授權(quán)同盟國建立遠(yuǎn)東國際軍事法庭的重要文件之一，也是日本必須遵守的國際性法律文件之一。

《波茨坦公告》是條約，條約的效力以條約必須遵守的原則為基石?！恫ù奶构妗分亟藝H社會戰(zhàn)后秩序，確立了亞洲和平穩(wěn)定發(fā)展的起點，明確了日本的領(lǐng)土范圍?！恫ù奶构妗返乃芯喖s國及其“接受”國日本(事實上的締約國)都應(yīng)嚴(yán)格遵守和履行，《波茨坦公告》效力的不可替代性表現(xiàn)為以下幾個方面。

首先，從《波茨坦公告》規(guī)定的內(nèi)容看，《波茨坦公告》第8項規(guī)定，“開羅宣言之條件必將實施，而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”?！恫ù奶构妗匪妗堕_羅宣言》規(guī)定的條件是：“三國之宗旨，在剝奪日本自從一九一四年第一次世界大戰(zhàn)開始后在太平洋上所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼;在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如東北四省、臺灣、澎湖群島等，歸還中華民國;其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務(wù)將日本驅(qū)逐出境……”《日本投降書》明確，“余等茲為天皇、日本國政府及其繼續(xù)者，承約切實履行波茨坦宣言之條款，發(fā)布為實施宣言之聯(lián)合國最高司令官，及其他特派聯(lián)合國代表要求之一切命令，且實施一切措置”。1972年中國和日本政府簽署的中日聯(lián)合聲明確認(rèn)，“中華人民共和國政府重申：臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅持遵循波茨坦公告第8項的立場”。

其次，從上述各個文件形成的時間順序看，1943年12月，中國、美國和英國三國首腦發(fā)表的《開羅宣言》強調(diào)“將日本竊取中國之領(lǐng)土歸還中國”。1945年7月《波茨坦公告》重申，《開羅宣言》之條件必將實施。1945年8月，日本天皇發(fā)表投降詔書，宣布接受《波茨坦公告》的各項條款，無條件投降。1952年4月28日簽署的《舊金山和約》，是日本企圖確立其戰(zhàn)后再次崛起的和約。但是，1972年9月中日邦交正常化時，中華人民共和國國務(wù)院總理周恩來和外交部長姬鵬飛與日本內(nèi)閣總理大臣田中角榮和外務(wù)大臣大平正芳，在北京簽署中日聯(lián)合聲明。日本政府表示，“充分理解和尊重中國政府的這一立場，并堅持遵循波茨坦公告第8項的立場”。從這個時間順序明顯可見，日本政府的表態(tài)始終承認(rèn)《波茨坦公告》的內(nèi)容，始終表示履行《波茨坦公告》的規(guī)定。

最后，從簽約的主體看，《波茨坦公告》的簽約主體應(yīng)該是中國、美國、英國，前蘇聯(lián)因附署而參加，而日本則因“接受”而參加。根據(jù)《波茨坦公告》第8項“吾人所決定其他小島之內(nèi)”的規(guī)定，日本主權(quán)內(nèi)其他小島需經(jīng)“吾人”決定，即由中國、美國、英國、前蘇聯(lián)四個國家共同決定方才有效。而“舊金山對日和約”(《即舊金山和約》)在沒有《波茨坦公告》簽約主體之一的中國參與下，擅自變更和違背《波茨坦公告》中要求“吾人”共同決定規(guī)定的內(nèi)容，非法且無效。

從《波茨坦公告》《日本投降書》和中日聯(lián)合聲明的內(nèi)容、時間順序和簽約的主體上看，《波茨坦公告》及其內(nèi)容被反復(fù)提及，而且即便在中間出現(xiàn)改變《波茨坦公告》原意的《舊金山和約》，《波茨坦公告》仍被中日聯(lián)合聲明再次強調(diào)其有效性而得到充分的認(rèn)可。由此可見，《波茨坦公告》的作用和效力是不容忽視的。如上所述，公約、專約、協(xié)定、議定書、宣言、換文、聯(lián)合公報、聯(lián)合聲明、備忘錄等都是兩個或兩個主體之間的相互約定，是規(guī)范各自行為的一種成文約定，且這種約定一旦形成，即成為“必須予以遵守”的原則，并誠實、有信地遵守承諾。因此，《舊金山和約》不能成為《波茨坦公告》的替代品，《波茨坦公告》的歷史意義及其效力無法替代。