北魏之初官吏沒(méi)有工資只得靠地方豪強(qiáng)供養(yǎng)

雖然我國(guó)古代并無(wú)“公務(wù)員”這個(gè)概念;但各級(jí)官員和辦事員其實(shí)也屬“公務(wù)員”范疇。在公務(wù)員工資成為熱議話(huà)題的今天，古代“公務(wù)員”的俸祿又是什么樣？

漢代因工資少下級(jí)官員向百姓伸手

古代“公務(wù)員”也是拿工資靠俸祿生活的，但古代“公務(wù)員”更看重補(bǔ)貼的豐厚。所謂補(bǔ)貼，則指正常工資之外的正當(dāng)收入，不屬于貪污腐敗、巧取豪奪得來(lái)的灰色收入。在古代，“公務(wù)員”最典型的工資性補(bǔ)貼之一，是各式各樣的“賞賜”，一直到清代都不絕。

以西漢為例，賞賜便有定期賞賜、慶典賞賜、功勛賞賜三大類(lèi)別。朝廷一年有兩次定期賞賜，分為春賜和臘賜。

在 漢代，官做得越大，所得賞賜便越多，很多時(shí)候得到的賞賜性補(bǔ)貼超過(guò)正式工資。如漢武帝時(shí)期酷吏張湯，是中國(guó)歷史上著名的清廉官員?！稘h書(shū)·張湯傳》記載，元鼎二年十一月(公元前116年12月)，因遭構(gòu)陷，時(shí)任相當(dāng)于今中央監(jiān)察部部長(zhǎng)的御史大夫張湯冤獄自殺，死后清查，其“家產(chǎn)不過(guò)五百金，皆所在，得奉賜，無(wú)它贏”。

但張湯所代表的是漢代的高級(jí)“公務(wù)員”階層，朝廷的賞賜一般到不了下級(jí)官員之手，西漢、東漢皆如此。一般“公務(wù)員”不只工資低，補(bǔ)貼也很少，甚至沒(méi)有。如東漢，當(dāng)年最普通的“斗食”級(jí)“公務(wù)員”，月俸僅“十一斛”，相當(dāng)于1100錢(qián)，而當(dāng)時(shí)一個(gè)雇工月工資都有1000錢(qián)。因工資少，一些下級(jí)官員便向老百姓伸手，弄點(diǎn)補(bǔ)貼，逐漸發(fā)展成為腐敗。

北魏當(dāng)官?zèng)]有工資

魏晉時(shí)代，官場(chǎng)實(shí)行“九品官人法”，對(duì)各級(jí)“公務(wù)員”的評(píng)議劃分出九等考核標(biāo)準(zhǔn)。魏晉“公務(wù)員”低工資，靠的是補(bǔ)貼和外快，其補(bǔ)貼來(lái)源，一是如漢代一樣有價(jià)值不菲的賞賜，二是在編制內(nèi)的一至九品官員，可以合法占有50頃到10頃的土地。

歷史上大多數(shù)時(shí)期官員都是低薪，甚至還有一段時(shí)期，當(dāng)官是沒(méi)有工資的。就在1600余年前的北魏。

北魏創(chuàng)建之初，制訂了許多奇怪的制度，官吏無(wú)俸就是其中之一。究其原因，大概北魏是馬背民族，為鼓勵(lì)大家拼殺，不設(shè)俸祿，以戰(zhàn)利品自給，這在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期還行，在和平年代弊端就顯而易見(jiàn)了。貪污受賄、巧取豪奪就成了理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑椋踔烈恍┑胤焦賳T需要靠地方豪強(qiáng)來(lái)供養(yǎng)。

在南朝，京官?zèng)]有地方官實(shí)惠，就是因?yàn)榈胤健肮珓?wù)員”補(bǔ)貼多。地方大員除享有基本的“菜田”之外，還享受“雜供給”、“迎新送故”等制度允許的收入。

“雜 供給”，由地方政府根據(jù)本地情況自行征收，很多官員將之當(dāng)作福利補(bǔ)貼，甚至連雞魚(yú)肉蛋都向老百姓征收。南朝“迎新送故之法”規(guī)定，地方官員調(diào)進(jìn)調(diào)出都得送禮，“餉饋皆百姓出”?！八凸省彼糜纸小斑€資”，一般送故以三年為期，即離任后三年內(nèi)，原任職所在地每年都得送禮，當(dāng)時(shí)州郡都設(shè)有“送故”官員，稱(chēng)為“送故主簿”。

唐宋時(shí)期“公務(wù)員”也有消費(fèi)券

隋朝，在祿米之外，又根據(jù)官員地位和品級(jí)的不同，提供相應(yīng)份額的田地作為官員俸祿的補(bǔ)充，稱(chēng)之為“職田”。唐代“公務(wù)員”的收入相對(duì)穩(wěn)定，除了基本工資(祿米)、職田之外，還有以現(xiàn)金形式發(fā)放的“俸料錢(qián)”：月俸錢(qián)、食料、雜用等。月俸錢(qián)，就是每月官員俸祿的現(xiàn)金部分;食料用于工作餐和個(gè)人生活，有點(diǎn)類(lèi)似現(xiàn)代餐費(fèi)補(bǔ)助;雜用則用于自備工作所需物品。

宋代“公務(wù)員”的俸祿主要有正俸、加俸、職田三類(lèi)，其中后兩類(lèi)屬于補(bǔ)貼性工資。加俸，主要有職錢(qián)、衣糧、餐錢(qián)、茶酒廚料、薪蒿炭鹽以及各種添支。其中職錢(qián)是最主要的補(bǔ)貼性收入，主要加給大學(xué)士等職名奉差遣外任的官員，依級(jí)別享受加俸。

職田補(bǔ)貼始于咸平元年，依咸平二年的規(guī)定，當(dāng)時(shí)一個(gè)小縣縣令可以有7頃職田，中縣縣令8頃，大縣縣令10頃;最高的是兩京、大藩鎮(zhèn)官員，可以分到40頃職田。

另還有“公使錢(qián)”、可以支配的有價(jià)證券等。公使錢(qián)相當(dāng)于現(xiàn)代的接待費(fèi)，實(shí)際也都被官員之間用來(lái)下館子、買(mǎi)禮品消費(fèi)了。證券有驛券(免費(fèi)乘用交通工具)、館券(免費(fèi)住宿)、倉(cāng)券等，這些券和現(xiàn)代各種消費(fèi)券基本無(wú)異。

明代“公務(wù)員”工資中國(guó)歷代最低

到 了明清，政府奉行“薄俸”制度。比較起來(lái)，明代“公務(wù)員”的工資是中國(guó)歷代最低的。洪武四年(公元1371年)制定的工資標(biāo)1371年)制定的工資標(biāo)準(zhǔn)，正一品大員俸祿僅900石;洪武十四年(公元1381年)提高了標(biāo)準(zhǔn)，正一品為1000石。至于普通“公務(wù)員”，其俸祿就更低了。

但 明代也有補(bǔ)貼，如在洪武十四年的工資改革中，便在歲米之外，增加了不同數(shù)額的現(xiàn)金(俸鈔)。廢除了中國(guó)古代“公務(wù)員”傳統(tǒng)補(bǔ)貼制度中的“職田”，在部分地方官員中實(shí)行“養(yǎng)廉地”補(bǔ)貼，其享受對(duì)象是鎮(zhèn)守邊疆的官員。明代“公務(wù)員”是一個(gè)特權(quán)階層，享有諸多特權(quán)，如賦優(yōu)免(免稅)，這其實(shí)也是一種變相的工資補(bǔ) 貼。

清代“公務(wù)員”待遇，比明代也好不到哪去。清政府吸取了明朝薄俸易發(fā)貪腐的教訓(xùn)，增加了“公務(wù)員”的工資性補(bǔ)貼。順治年間一度實(shí)行柴薪銀、心紅紙張銀、案衣什物銀等，后因財(cái)政緊張方取消。為了生活，地方政府便采取半合法的手法，增加“公務(wù)員”個(gè)人補(bǔ)貼，實(shí)物征稅時(shí)增大消耗比率，向納稅人多征，多出的部分叫“耗羨”，截留在地方使用，實(shí)際多被官員作為補(bǔ)貼吞沒(méi)。