清代官吏的收入除了年薪竟還有“規(guī)費(fèi)”津補(bǔ)貼
閑時(shí)翻閱清乾隆二十六年(1761)版四川《江油縣志》，發(fā)現(xiàn)縣官和縣吏工資收入差距特別大，縣吏工資收入十分微薄。
據(jù)《江油縣志》記載，那時(shí)縣級(jí)政府中，被稱作官的，僅有知縣、巡檢、典史、教諭和訓(xùn)導(dǎo)等四五人(大多數(shù)縣未設(shè)巡檢司)。知縣年俸45兩，加養(yǎng)廉銀600兩，計(jì)645兩;巡檢年俸31.52兩，加養(yǎng)廉銀90兩，計(jì)121.52兩;典史年俸31.52兩，加養(yǎng)廉銀80兩，計(jì)111.52兩;教諭、訓(xùn)導(dǎo)年俸各40兩，這二位文教官員也許是沒(méi)有腐敗的條件，而沒(méi)有養(yǎng)廉銀。
縣衙分設(shè)快、皂、壯“三班”和吏、戶、禮、兵、刑、工等部門，加上巡檢司、典史署和教諭、訓(xùn)導(dǎo)署“四大班子”，共有衙役77名。除8名“民壯”(重體力勞動(dòng)者)和6名弓兵(技術(shù)兵)每人年薪8兩外，其余63名占衙役總數(shù)82%，每人每年僅有6兩，這些人包括門子(門衛(wèi))、皂隸(警務(wù)人員)、馬快(特警)、仵作(法醫(yī))、轎傘肩夫(服務(wù)人員)、禁卒(獄警)、鋪役(郵差)、倉(cāng)夫(糧食保管)和膳夫(炊事員)等9個(gè)工種，不分科、股級(jí)，不講工齡長(zhǎng)短、技術(shù)高低、文憑和貢獻(xiàn)大小。
年薪六兩銀過(guò)什么樣的生活
兩三千年來(lái)，中國(guó)內(nèi)部市場(chǎng)向來(lái)有“一米壓百價(jià)”之說(shuō)，政府控制以外的物價(jià)都隨大米市價(jià)的波動(dòng)而波動(dòng)。清康熙四十八年(1709)五月二十七日，蘇州府織造(相當(dāng)于中央直屬紡織局長(zhǎng))李煦奏報(bào)皇上說(shuō)：“至于米價(jià)(每石)一兩三四錢不等”。這是在“魚米之鄉(xiāng)”，川北地區(qū)江油縣應(yīng)在每石1.5兩左右。
縣吏們一年的6兩銀工資當(dāng)買4石大米。清至民國(guó)時(shí)期，大米每石300斤，4石為1200斤。如今江油普通大米每斤2元人民幣左右，也就是說(shuō)，清代江油縣吏年工資相當(dāng)于今2400元，平均每月僅200元。
近幾年，江油民政給城鎮(zhèn)居民最低生活保障是人均每月補(bǔ)足210元，由此可見(jiàn)，清代江油縣吏的工資，竟比現(xiàn)在的“低保戶”還差一截，自己都難糊口，更何談供養(yǎng)父母妻兒。
縣太爺?shù)恼壑修k法
俗話說(shuō)“天無(wú)絕人之路”，縣吏們也絕不會(huì)餓著肚皮去執(zhí)行公務(wù)的。據(jù)清光緒二十三年(1897)十二月六日川北地區(qū)潼川知府阿通先生一份書面報(bào)告說(shuō)：“訪查該縣(三臺(tái)縣)詞訟，一經(jīng)準(zhǔn)理，差役持票下鄉(xiāng)，往往擇肥而噬，不論案情之重輕，先講差規(guī)之多寡，千方恐嚇，萬(wàn)計(jì)刁難，必隨其欲而后已。迨至押帶人證進(jìn)城投到，又有房書開(kāi)單等項(xiàng)使費(fèi)，種種弊端，悉難枚舉?！?/p>
原來(lái)，縣吏們除6兩銀子的年薪外，另外還有工作中的“規(guī)費(fèi)”收入。這“規(guī)費(fèi)”沒(méi)有明文規(guī)定，沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，是一種按“潛規(guī)則”收取的“灰色收入”。收多收少，視當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)狀況和差役們滿意度而定，也可視為一種津補(bǔ)貼吧。
“汰之，則不敷驅(qū)使;去之，則民累難堪”，兩難之際，阿通知府采取了折中辦法，把過(guò)去實(shí)行了兩百多年的“差規(guī)”公開(kāi)化、合法化、數(shù)字化，制訂出《三臺(tái)縣書差規(guī)費(fèi)條規(guī)十八則》并刻在石碑上公示于大堂前，體現(xiàn)出辦事收費(fèi)公開(kāi)公平公正原則。
“規(guī)費(fèi)條規(guī)”規(guī)定：“尋常詞訟一案，差役傳喚，無(wú)論原、被告人數(shù)多寡，原告支給差頭飯食辛力錢二千文(二兩)，被告支給差頭飯食辛力錢三千文”，“刑房送案開(kāi)單，每案原告共給紙筆辛力錢八百文，被告共給錢一千文”，“尋常案件，刑仵下鄉(xiāng)斟驗(yàn)，五十里以內(nèi)者，原、被告各給夫馬錢四百文，各給飯食錢二百文;五十里以外者，照里數(shù)加增，最遠(yuǎn)者以三千文為止”，“吏、戶、兵、工、鹽、倉(cāng)、禮各房下鄉(xiāng)斟查，原、被告給夫馬飯食錢，均如刑房之?dāng)?shù)……”
粗略統(tǒng)計(jì)，僅民、刑案件每件各個(gè)環(huán)節(jié)收費(fèi)至少17兩銀子。江油縣照此大大降低了的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，每年辦案200件計(jì)收費(fèi)可達(dá)3400兩，再加上契稅、公證、下鄉(xiāng)檢查等其他收費(fèi)，估計(jì)有五六千兩之多。
這大筆收入，從《江油縣志》看，未納入省、中央財(cái)政預(yù)決算上繳，三分之一用作辦公雜費(fèi)，余下約4000兩作為77名衙役工資補(bǔ)貼，每人再分配五六十兩是可能的。按當(dāng)時(shí)中等生活水平每人每年需銀10兩計(jì)，一名縣吏一年列入國(guó)家財(cái)政預(yù)算的6兩工資加上縣財(cái)政補(bǔ)貼五六十兩，供養(yǎng)五六口人是沒(méi)有問(wèn)題的。
