面對目前互聯(lián)網(wǎng)用戶各心理、行為問題，網(wǎng)絡實名制作為一種以用戶實名為基礎(chǔ)的互聯(lián)網(wǎng)管理方式，可以成為保護、引導互聯(lián)網(wǎng)用戶的重要手段和制度，并保護青少年免受網(wǎng)絡不良因素影響。但是該條件下，如何保證網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)和言論空間，也產(chǎn)生了很大爭議。
網(wǎng)絡實名制的起源
中國網(wǎng)絡實名制的源頭，一般都認為是2002年清華大學新聞學教授李希光在南方談及新聞改革時提出建議“中國人大應該禁止任何人網(wǎng)上匿名”。2002年4月29日，廣州電視臺《都市在線》欄目在邀請李希光做了一期訪談節(jié)目。談到網(wǎng)絡在發(fā)展過程中遇到的問題時，李希光提出了“人大應該立法禁止任何人匿名在網(wǎng)上發(fā)表東西”的觀點。他認為網(wǎng)絡也應該嚴格的受到版權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)的保護，“同時網(wǎng)上寫東西要負法律責任。”“包括傳統(tǒng)媒體，應該提倡用真名，不用筆名發(fā)表文章。利用假名發(fā)表東西是對公眾的不負責�！�
他的這番言論在網(wǎng)上引起軒然大波，被稱為“李希光事件”。雖然經(jīng)過了一段時間言辭激烈的爭論，但是隨后并沒有相應的措施出臺，事情也就不了了之。之后李希光自己也稱已經(jīng)對網(wǎng)絡實名的話題喪失了興趣，“禁止網(wǎng)上匿名是非常不現(xiàn)實的，在法律上和技術(shù)上都行不通�！�
網(wǎng)絡實名制的積極意義
網(wǎng)絡實名制最主要是為了防止匿名在網(wǎng)上散布謠言，制造恐慌和惡意侵害他人名譽的一系列網(wǎng)絡犯罪。網(wǎng)絡實名制是網(wǎng)絡文化中爭議較大的一種，習慣了在網(wǎng)絡這種虛擬空間中生活的民眾反對實名制，但同樣有網(wǎng)民實名制能有效遏制網(wǎng)癮，并使網(wǎng)友看到更有責任的言論，有利于建立社會主義信用體系，提高個人信息的準確度，人與人之間的聯(lián)系將更方便安全。
網(wǎng)絡實名制的基礎(chǔ)前提
VIEID即俗稱的網(wǎng)絡身份證，VIEID的普及是互聯(lián)網(wǎng)實名制的根本前提。VIEID是互聯(lián)網(wǎng)絡信息世界中標識用戶身份的工具，用于在網(wǎng)絡通訊中識別通訊各方的身份及表明我們的身份或某種資格。據(jù)CNNIC發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展及誠信狀況熱點數(shù)據(jù)》顯示：35.2%網(wǎng)民對目前的互聯(lián)網(wǎng)誠信狀況感到不滿。被調(diào)查網(wǎng)民中，從未被仿冒網(wǎng)站欺騙的不到10%；網(wǎng)民賬號及個人信息被盜改者占44.8%，誘因為“訪問假冒網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上證券、電子商務等網(wǎng)站”的占16.8%。有專家甚至表示，全國每年因各種失信行為造成的經(jīng)濟損失超過5000億元。可見，網(wǎng)絡安全令網(wǎng)民對網(wǎng)絡購物嚴重缺乏信任，已成為中國電子商務市場最大的“票房毒藥”。而互聯(lián)網(wǎng)身份證VIEID的推出有望使網(wǎng)絡誠信問題從根上得到解決。
網(wǎng)絡實名制的發(fā)展進程
從2003年開始，中國各地的網(wǎng)吧管理部門要求所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶必須向網(wǎng)吧提供身份證，實名登記，以及辦理一卡通、IC卡等，理由是防止未成年人進入網(wǎng)吧。
2004年5月13日，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務標準》（征求意見稿），首次提出實名制并且強調(diào)電子郵件服務商應要求客戶提交真實的客戶資料，該資料將是判斷郵箱服務歸屬的標準。9月26日中國共產(chǎn)黨團中央所主管的中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會成立了游戲?qū)I(yè)委員會，并決定在今后一年里，建立中國青少年全國游戲玩家俱樂部，為網(wǎng)絡游戲中實施實名制打下基礎(chǔ)。
2004年5月18日，實行全站實名制的網(wǎng)站出現(xiàn)。
2005年2月，信息產(chǎn)業(yè)部會同有關(guān)部門要求境內(nèi)所有網(wǎng)站主辦者必須通過為網(wǎng)站提供接入、托管、內(nèi)容服務的IDC、ISP來備案登記，或者登錄信息產(chǎn)業(yè)部備案網(wǎng)站自行備案。無論是企、事業(yè)單位網(wǎng)站，或是個人網(wǎng)站，都必須在備案時提供有效證件號碼。通信管理局將對截至6月30日24時仍未向備案管理系統(tǒng)報備相關(guān)信息的網(wǎng)站實施暫時關(guān)閉，通知相關(guān)接入服務提供者暫時停止其接入服務。信息產(chǎn)業(yè)部電信管理局相關(guān)負責人敦請被暫時關(guān)閉的網(wǎng)站務必在7月10日24時前補辦備案手續(xù)，否則將被關(guān)閉。
2004年，中國教育部發(fā)布的《關(guān)于進一步加強高等學校校園網(wǎng)絡管理工作的意見》，明確提出在高校教育網(wǎng)實施實名制，并成為中國教育部對中國高校進行審核的重要依據(jù)。至2005年3月，以清華大學水木清華BBS為首的一批各大高校的BBS向僅限實名制校內(nèi)交流平臺的轉(zhuǎn)變。
2005年7月20日，中國最大的即時通訊公司騰訊發(fā)布公告稱，根據(jù)深圳公安局《關(guān)于開展網(wǎng)絡公共信息服務場所清理整治工作的通知》，配合中國有關(guān)部門對騰訊開展的網(wǎng)絡公共信息服務進行整理，對QQ群創(chuàng)建者和管理員進行實名登記工作。而此時正好媒體報道韓國網(wǎng)絡實名制的情況，因而騰訊的這一舉措被廣泛看作是“中國全面推行網(wǎng)絡實名制的序幕”。
2005年7月22日，新華網(wǎng)稱從7月22日起至9月底，中國深圳警方將開展為期3個月的網(wǎng)絡公共信息服務場所清理整治工作。其中，警方將對BBS、BBS的版主進行實名登記，并校驗身份證號碼。8月5日中國文化部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于網(wǎng)絡游戲發(fā)展和管理的若干意見》。該意見稿稱為防止未成年人沉溺于網(wǎng)絡游戲中的殺怪練級，要求“PK類練級游戲（依靠PK來提高級別）應當通過身份證登陸，實行實名游戲制度，拒絕未成年人登陸進入”。
2006年10月，中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部提出對博客實行實名制，在網(wǎng)上引起很大的反對聲音。2007年3月，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會發(fā)出消息稱中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會在推進博客實名制，被媒體認為博客實名制已成定局。而此前，中國已經(jīng)有博客服務商推出全站實行實名制注冊的博客網(wǎng)站。
2007年5月28日，中國有網(wǎng)站已實行實名制三周年。
2007年8月，《博客服務自律公約》鼓勵博客實名制�；ヂ�(lián)網(wǎng)協(xié)會和多家互聯(lián)網(wǎng)廠商將逐步引導、鼓勵博客走向?qū)嵜�。新浪、搜虎、網(wǎng)易等十多家知名博客服務提供商在互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會的牽頭下共同簽署了《博客服務自律公約》�；ヂ�(lián)網(wǎng)協(xié)會希望通過廠商的規(guī)范作用，鼓勵、引導博客作者逐漸走向?qū)嵜�。此外，《公約》還要求博客服務提供商制定有效的實名博客用戶信息安全管理制度，保護博客用戶資料。
2008年1月，“兩會”召開，網(wǎng)絡實名制立法進程啟動，再度引起關(guān)注。先是1月底，寧夏、甘肅兩省推行版主實名制。之后，吉林省也宣布要搞版主實名制，并明確跟帖一律先審后發(fā)。2月15日，公安部機關(guān)報《人民公安報》刊發(fā)長文，首次確認要在全國推廣版主實名制。2月18日，重慶市成為第四個公開宣布推廣版主實名制的省市。2月19日，北京市宣布年底前實現(xiàn)全市網(wǎng)吧上網(wǎng)登記實名制。這些地方的實名制先行之舉，表明大范圍的網(wǎng)絡實名制漸行漸近。
2008年8月，國家工業(yè)和信息化部正式答復網(wǎng)絡實名制立法提案，雖未獲通過，但表示，“實現(xiàn)有限網(wǎng)絡實名制管理”將是未來互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的方向。
2009年1月，某網(wǎng)開始執(zhí)行IA實名機制標準；IA實名機制標準是一種絕對實名機制，將真實姓名、身份證號、手機、地址一次性檢核。
2010年4月13日，人民日報發(fā)表署名文章：林永青：網(wǎng)絡實名制利弊之辯。
2010年4月29日下午，十一屆全國人大常委會舉行第十五講專題講座，主講人是中宣部副部長，中央外宣辦、國務院新聞辦主任王晨。他從當前我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和管理現(xiàn)狀、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢和面臨的主要挑戰(zhàn)、進一步推動我國互聯(lián)網(wǎng)科學健康有序發(fā)展等三個方面作了詳細講解。在這次講座中，國新辦首次透露此前已在重點新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站取消新聞跟帖“匿名發(fā)言”功能，并稱取得實效，同時，這也是國新辦首次公開確認我國正在積極探索及推動論壇、BBS等各種網(wǎng)絡互動環(huán)節(jié)的普通用戶實名制。
網(wǎng)絡實名制利與弊
網(wǎng)絡實名制有利有弊，推行的必要性和可實施性值得探討。對此世界各國都在分析研究，謹慎慢行。到目前為止，全球只有韓國政府下決心將網(wǎng)絡實名制付諸實施。韓國信息通訊部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實名制實施后，誹謗跟帖數(shù)量從13.9%降到12.2%，減少了1.7個百分點；但是，以IP地址為基準，網(wǎng)絡論壇的平均參與人數(shù)從2585人減少到737人，實名制明顯抑制了網(wǎng)上交流溝通；同時也存在有人盜用他人的身份證號碼進行注冊情況。更大的問題是，實名制信息使韓國各大網(wǎng)站成了黑客們攻擊的主要對象，2011年7月，韓國發(fā)生了前所未有的信息外泄案件，不少民間組織和專家認為是“互聯(lián)網(wǎng)實名制”惹的禍，要求廢除實名制的呼聲高漲。韓國行政安全部2011年8月已經(jīng)表示，政府擬逐步取消網(wǎng)絡實名制。在我國民主制度尚不健全，政府與公民溝通渠道還不暢通，官員腐敗難以遏制情況下，公民通過微博客參政議政、通過網(wǎng)絡輿論監(jiān)督官員行為，甚至通過網(wǎng)絡敦促政府解決一些經(jīng)久不決的具體的或個人的問題，微博客為他們提供的平臺，起到了積極的作用。如果推行網(wǎng)絡實名制，或許會減少些網(wǎng)上發(fā)牢騷、造謠傳謠的言論，但同時將對網(wǎng)民參政議政、監(jiān)督政府的積極性產(chǎn)生傷害；就算是誠信守法的網(wǎng)民，出于自我保護，也會擔心個人信息被泄露、被利用、或者被打擊報復而減少注冊或減少發(fā)言。對想方設法逃避管理的人，即使實行實名制也難以達到約束目的。網(wǎng)上發(fā)言者如果制造社會事端，惡意進行人身攻擊，干涉他人的自由，等等，有多種途徑追究其責任，使之受到法律制裁。
網(wǎng)絡管理是集社會、經(jīng)濟、倫理、管理、技術(shù)于一體的綜合性課題，相關(guān)制度的建立不僅是主管部門的重要任務，也是事關(guān)全局的大事；不是某個時期或階段的權(quán)宜之計，而是未來信息社會的基礎(chǔ)。面對無邊界、扁平化的網(wǎng)絡社會，網(wǎng)絡法制建設需要全國統(tǒng)一、甚至需要與世界接軌，國際合作進行“頂層設計”。
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