盤點(diǎn)中國歷史上的瘋狂裁員 唐太宗時(shí)期裁員七成

貞觀元年(627年)，剛剛當(dāng)上皇帝的李世民就著手裁員，他對房玄齡說：“朕近日讀書，多見古人遺訓(xùn)，謂官在得人，不在員多……若得其善者，雖少亦中矣;其不善者，縱多亦奚為？”然后表示，朝廷機(jī)構(gòu)臃腫，人員編制太多，讓房玄齡、杜如晦負(fù)責(zé)“裁員”，并要房、杜貫徹“任人唯賢”的原則。

淘汰冗官向來就是一件得罪人的事，房玄齡、杜如晦在執(zhí)行“裁員”任務(wù)的過程中也遇到了阻力。最大的阻力就來自李世民的舊部———原來秦王府中的人。這些人早就追隨李世民，如今，李世民當(dāng)上了皇帝，他們本指望著得到高官厚祿，現(xiàn)在可好，反倒被裁，他們豈能沒有怨言？

無奈之下，房玄齡找到李世民，請李世民最終定奪。李世民堅(jiān)決支持裁員工作，他說：“人君當(dāng)以天下為公，而不能為己之私產(chǎn)。古者治國，皆明此理。如今朕與卿等衣食皆出于百姓，怎能不為百姓著想？……若徇私情，不問才學(xué)，豈是至公之道？”有了皇帝撐腰，房玄齡、杜如晦的膽子就壯了，他們開始大刀闊斧地精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員。

最后，房玄齡、杜如晦將京官由原來的2000多名裁減為643人。同時(shí)，針對因州縣設(shè)置劇增而造成的百姓少、官吏多的狀況，對地方行政機(jī)構(gòu)也“大加并省(裁減)”，裁并了許多州縣，把全國劃分為10 道，共設(shè) 300 余州，1500余縣。此次精簡機(jī)構(gòu)、裁撤冗員是歷史上非常成功的一次行政改革，為后來的貞觀之治奠定了良好的行政基礎(chǔ)。

與唐朝中央官員的精干相比，宋朝的官僚機(jī)構(gòu)臃腫，冗員頗多，所以，宋朝盡管商業(yè)比較發(fā)達(dá)，但財(cái)政壓力一直很重。而且，臃腫的官僚機(jī)構(gòu)和大量的冗官必然導(dǎo)致官員之間相互扯皮、內(nèi)耗嚴(yán)重、效率低下，行政腐敗和派系紛爭也由此而生。還是以數(shù)字來說明，唐太宗時(shí)，中央官員僅有643人，可到了宋仁宗時(shí)期，中央官員就超過了1.7萬人。有宋一朝，偏安一隅，軍事上受外敵侵?jǐn)_，國事難以振作，這與機(jī)構(gòu)臃腫、冗員過多關(guān)系極大?？梢?，該裁員之時(shí)不裁員是不對的。

但是，若不認(rèn)真分析情況，遇到財(cái)政困難就裁員，以為裁員是“脫貧”的不二法門，那就大錯(cuò)特錯(cuò)了。

明朝的歷史又可提供這方面的佐證。朱元璋當(dāng)上皇帝之后，封自己的 9個(gè)兒子為親王(太子除外)，親王有自己的藩國，到一定的年齡就要到封地“就國”。他們不擔(dān)任任何職務(wù)，也不從事任何文武活動(dòng)，卻要每年從國家那里接受一萬石的俸祿。親王有王府，王府里有大量的服務(wù)人員，這些人員也需要國家供養(yǎng)。

朱元璋的這套制度為明朝的歷代皇帝所沿襲，除繼承皇位外，皇帝的兒子自然成為親王，親王的爵位還可繼承，于是親王越來越多，到最后，明朝竟設(shè)了60多個(gè)親王的頭銜。親王之外，其他的皇親(公主、郡王等)也越來越多，明朝給官員的俸祿很少，但是對皇親卻慷慨大方。只要是皇親，不論男女，都可終生從國庫領(lǐng)取豐厚的俸祿。這樣，皇親的人數(shù)越來越多，皇親的俸祿也就成了國家的一個(gè)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

有學(xué)者估算，在明朝的最后幾年，國家俸祿冊里列出的皇親有10萬人之多，而同時(shí)期的中央官員(京官)是1.5萬人。1562年，全國各地上交國家的田賦共有400萬石，可朝廷支付各地親王及皇親的俸祿則為800萬石，用現(xiàn)在的話說，皇親們一年的消耗竟然等于兩年的全國農(nóng)業(yè)稅！粗略估算，國家財(cái)富的30% —40%都被皇親所耗費(fèi)。

到了明朝晚期，財(cái)政出現(xiàn)了困難，朝廷開始裁員以擺脫危機(jī)，但有趣的是，裁員的對象不是消耗了國家巨大財(cái)富的皇親，而是最基層的工作人員——驛站小吏。朝廷打著節(jié)約的名義裁撤驛站。在漢、唐之時(shí)，驛站之間的距離多為30里，明朝裁撤之后，驛站數(shù)量減少，驛站之間的距離改為60 里，后來，驛站越撤越少，驛站之間的距離也就越來越大，有的甚至到了 200里以上。裁撤驛站確實(shí)節(jié)約了朝廷的財(cái)政開支，據(jù)測算，崇禎朝裁撤了三分之一的驛站之后，節(jié)省國庫開支10 萬兩白銀。

但是，裁撤驛站之后，驛站的服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重縮水，很多官員也因忍受不了長距離的跋涉而放棄了必要的巡視檢查工作，導(dǎo)致了惰政的進(jìn)一步滋長。同時(shí)，被裁的大批驛站小吏成為失業(yè)人員，他們中的很多人成了官路上的劫匪，嚴(yán)重地危害著社會(huì)穩(wěn)定。

更關(guān)鍵的是，就在崇禎皇帝的一次大規(guī)模裁撤驛站的行動(dòng)中，驛站小吏李自成被迫下崗。后來，對朝廷充滿仇恨的李自成揭竿而起，領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)民起義，給原本孱弱的明朝以致命一擊。當(dāng)李自成率領(lǐng)大軍攻占北京之際，當(dāng)初以裁員成功而得意的崇禎皇帝就只得上吊自盡了。

縱觀歷史上的裁員經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，裁員本身并無好壞，但裁員的方向卻事關(guān)成敗。唐太宗李世民裁員，先拿自己秦王府的舊部開刀，刀口向上，“裁員不避親”，最后，不僅裁員成功了，而且裁員還促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展。反觀明朝的裁員，刀口向下，“只裁小吏不裁皇親”，名為財(cái)政改革，實(shí)為轉(zhuǎn)移社會(huì)矛盾。結(jié)果，社會(huì)矛盾不僅沒被解決，反而被激化了。對比之下，二者真是判若云泥。

一句話，裁員之事要思量，像宋朝那樣，任由冗員過多和機(jī)構(gòu)臃腫不管，該出手時(shí)不出手不行;像明朝那樣，該對皇親下手卻非要對底層小吏動(dòng)刀，裁員的方向不對也不行。只有像唐太宗李世民那樣，不但問題看得準(zhǔn)，而且方向也選得對，這樣，“該出手時(shí)就出手”，裁員才能收到事半功倍的效果。