晚清時(shí)期的官場(chǎng)上隱權(quán)力 清官也難拒“腐敗”

從投資用途的角度來(lái)看，官員的權(quán)力成本可以分為兩種：一是獲得權(quán)力的初始成本，任何人要進(jìn)入官場(chǎng)，首先要拿到官場(chǎng)的入場(chǎng)券;二是初始權(quán)力到手后如何維持、保養(yǎng)、增量后繼成本。在捐納體制下，初始成本較容易計(jì)算，比如清代為了增加財(cái)政收入，大開(kāi)捐例，各類官帽子明碼標(biāo)價(jià)，根據(jù)幾份清代捐納銀數(shù)的材料，可以制成一個(gè)“賣官價(jià)目表”。但要估算出正途出身的成本則比較麻煩，以張集馨的科考經(jīng)歷為例，大略地評(píng)估一下他為獲得官員身份所付出的經(jīng)濟(jì)成本。張集馨從5歲入家塾開(kāi)蒙，到22歲進(jìn)京捐監(jiān)，當(dāng)了17年童生，教育成本有多少呢？

舊時(shí)，最大筆的教育成本體現(xiàn)為支付給塾師的薪水，稱為“束修”。根據(jù)一些族譜的記載，道光—咸豐年間，江浙一帶家族塾師的束修每月為五千文左右，折算成銀子大約有四兩。道光元年( 1821年)，22歲的張集馨還未取得生員的功名，便帶著200兩銀子進(jìn)京讀書。按清代規(guī)定，未獲得生員資格的考生，如果想?yún)⒓余l(xiāng)試，還有個(gè)變通的辦法：到國(guó)子監(jiān)捐個(gè)監(jiān)生，相當(dāng)于到京城的國(guó)立大學(xué)當(dāng)自費(fèi)生，這叫做“捐出身”，有了國(guó)子監(jiān)學(xué)生的身份之后，便可以參加在順天府舉行的鄉(xiāng)試了，張集馨準(zhǔn)備走的就是這條路子。

張集馨捐監(jiān)時(shí)還差點(diǎn)兒出了意外，他帶來(lái)的銀子被一個(gè)親戚借走且不肯還，幾乎誤了捐監(jiān)大事，幸虧他的當(dāng)衛(wèi)千總的兄長(zhǎng)恰好押運(yùn)漕糧到京，才幫他墊付了捐監(jiān)的費(fèi)用。道光二年七月，張集馨捐監(jiān)、印結(jié)等手續(xù)辦理完畢，八月便參加了順天府的鄉(xiāng)試，結(jié)果高中黃榜，成功晉身為舉人。但在接下來(lái)的會(huì)試中，張集馨卻榜上無(wú)名，三年后的會(huì)試，他再一次名落孫山，張集馨一邊鉚足勁兒繼續(xù)考進(jìn)士，一邊接受禮部安排，到一處國(guó)立學(xué)校當(dāng)教習(xí)，報(bào)到時(shí)又被索去二十多兩銀子的手續(xù)費(fèi)。

道光九年( 1829年)，張集馨總算中了新科進(jìn)士，拿到了一張響當(dāng)當(dāng)?shù)墓賵?chǎng)入場(chǎng)券。為著這張入場(chǎng)券，單來(lái)計(jì)算經(jīng)濟(jì)賬至少也有一千兩銀子了。不過(guò)，一千兩銀子的初始成本，與張集馨入仕后為維持、增持其權(quán)力值的后繼成本相比，那真是小巫見(jiàn)大巫了。張集馨雖非投機(jī)鉆營(yíng)之輩，不過(guò)人情應(yīng)酬都能隨俗，連他自己也承認(rèn)：“ 應(yīng)酬不可謂不厚矣！” 那么，官場(chǎng)應(yīng)酬的開(kāi)銷有多大呢？

張集馨在福建當(dāng)汀漳龍道臺(tái)( 汀漳龍地區(qū)一把手)時(shí)，閩浙總督顏伯燾被革職，帶著家眷、兵役、隨從等三千多人浩浩蕩蕩打道回鄉(xiāng)，途經(jīng)漳城。顏總督雖然已去職，但他經(jīng)營(yíng)的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)還留在官場(chǎng)上，地方官們自然不敢稍有怠慢，為了招待這位前領(lǐng)導(dǎo)人，既備酒席，又送上“程敬”，共花去公款一萬(wàn)兩銀。

張集馨記錄得最詳盡的是他任督糧道( 相當(dāng)于財(cái)政廳長(zhǎng) )時(shí)的日常應(yīng)酬情況。道光二十五年( 1845年)，張集馨獲任陜西督糧道，這是一個(gè)公認(rèn)的肥差，被視為“財(cái)神廟住持”。因?yàn)槭欠什?，陜西的官?chǎng)接待經(jīng)費(fèi)也由督糧道負(fù)責(zé)，張集馨的工作就是終日迎來(lái)送往、請(qǐng)客宴樂(lè)，根據(jù)張集馨的記述，總計(jì)下來(lái)，一年開(kāi)銷(包括每年送給地方上司和北京官員的禮金)一般都在五萬(wàn)兩銀上下，這還不包括送給同僚朋友的經(jīng)濟(jì)援助金。

一年五萬(wàn)兩銀的支出，即使在官位比較貴的乾隆朝，也夠捐三頂?shù)琅_(tái)的官帽子了。那么張集馨收入幾何？按張氏自述，他每年約有六萬(wàn)多兩銀子的進(jìn)項(xiàng)，扣除上述公務(wù)應(yīng)酬與私人用度，已所剩無(wú)幾。要在官場(chǎng)上混碗飯吃，與上司、同僚乃至下屬之間多加聯(lián)誼是極為重要的事。因?yàn)闄?quán)力需要用人情來(lái)維持，而人情則需要用接待來(lái)維持。這里的人情，已不是單純的人際交往，而是一種重要的隱權(quán)力介質(zhì);這里的接待，也不是簡(jiǎn)單的盡地主之誼，而是持有或增持權(quán)力(包括隱權(quán)力)的必要成本。

而對(duì)于那種充當(dāng)不了隱權(quán)力介質(zhì)的純粹人情，張集馨其實(shí)出手并不大方，甚至有點(diǎn)兒吝嗇。比如他給京官們送禮，舍得一擲萬(wàn)金，可老丈人進(jìn)京治病向他借兩千兩銀子，他卻沒(méi)有答應(yīng)，只送了300兩，還不大樂(lè)意;在陜西當(dāng)督糧道時(shí)，接待要員不敢稍有不周，但老丈人派人來(lái)西安向他索要幾頭健騾、幾件狐皮袍，他都沒(méi)有答應(yīng)，甚至覺(jué)得老丈人一再索需，“ 未免不近情理 ”。人情關(guān)系既然具有維持官員權(quán)力、隱權(quán)力的重要功能，那么我們就不會(huì)奇怪：為什么帝國(guó)官場(chǎng)會(huì)發(fā)展出一套半制度化的送禮名目，比如“別敬”、“程敬”、“炭敬”、“冰敬”、“三節(jié)兩壽”等等。

種種名目的送禮慣例，又總稱為“陋規(guī)”。盡管任何正式的官方文件都不會(huì)給官員規(guī)定送禮的義務(wù)，但致送陋規(guī)的官場(chǎng)守則無(wú)疑是所有官員心照不宣并共同遵守的，連禮金的規(guī)格都有了約定俗成的標(biāo)準(zhǔn)。在張集馨生活的道光年間，甚至出現(xiàn)了由省財(cái)政部門統(tǒng)籌收取陋規(guī)的成例，據(jù)《清宣宗實(shí)錄》記述，巡撫、布政使與按察使衙門的幕友每年也要收受節(jié)壽陋規(guī)，由首縣(省衙門駐地的知縣)攤派給各州縣，再由藩司用印札代為催取。

致送陋規(guī)方面的支出，張集馨也留下了詳細(xì)的記錄。他被任命為陜西督糧道時(shí)，出京之前向京官送禮辭行，共送出別敬一萬(wàn)七千兩銀子。當(dāng)時(shí)他并無(wú)積蓄，錢是向廣東洋行、朋友和西洋人借來(lái)的。不過(guò)，他任督糧道一年，不但連本帶利還清了借貸，還給儀征老家寄回一萬(wàn)多兩銀子，可見(jiàn)督糧道的權(quán)力含金量確實(shí)非同小可。這筆權(quán)力收益當(dāng)然是來(lái)自對(duì)百姓錢糧的浮收，張集馨也心中有數(shù)，因此“ 心每不安 ”。此外，張集馨記錄在案的別敬還有很多，送出的禮金也是一個(gè)大數(shù)目。

張集馨37歲任知府，66歲請(qǐng)假回京，宦游30年，扣除中間被參革職和丁憂離任的10年，主政一方的時(shí)間達(dá)20年之久，所送出的各種“敬”究竟有多少呢？據(jù)估算，張氏記錄在案的數(shù)目，沒(méi)有記錄的三節(jié)兩壽禮金按較低標(biāo)準(zhǔn)的每年一千兩算，合計(jì)起來(lái)，20年來(lái)他至少送出了十萬(wàn)兩銀的規(guī)禮。

至于張集馨收受的規(guī)禮，由于他比較克制，留下的記錄也較少，所以尚無(wú)法估算。不過(guò)，若說(shuō)張集馨完全不收下屬“孝敬”，也不可信，因?yàn)橐?guī)禮如果只出不入的話，張集馨只能喝西北風(fēng)去，而晚年張集馨還有余錢購(gòu)置田宅產(chǎn)業(yè)，給自己捐加頂戴花翎(捐輸兩次，共花去一萬(wàn)兩銀)。按當(dāng)時(shí)的白銀購(gòu)買力折算，十萬(wàn)兩銀值人民幣1500萬(wàn)元。以現(xiàn)在的眼光來(lái)看，給領(lǐng)導(dǎo)送上一千多萬(wàn)元，顯然是毫無(wú)疑義的行賄罪了。然而在晚清官場(chǎng)，陋規(guī)雖陋，卻也不全然是賄賂行私。

張集馨擔(dān)任陜西督糧道時(shí)，陜西的巡撫正是大名鼎鼎的林則徐。根據(jù)張集馨的記錄，林則徐每年都接受張氏五千二百兩禮金，但從林則徐在道光二十七年( 1847年 )寫于陜西巡撫任上的《析產(chǎn)鬮書》這份遺囑性質(zhì)的文書中可以看出：林則徐的田屋產(chǎn)業(yè)約值三萬(wàn)兩銀，是他從養(yǎng)廉銀中摳出來(lái)購(gòu)置的，“ 目下無(wú)現(xiàn)銀可分” 。他還告訴三個(gè)兒子：“ 惟念產(chǎn)微息薄，非儉難敷，各須慎守儒風(fēng)，省嗇用度。 ”那么張集馨每年送他的五千二百兩銀(其他陜西官員致送的禮金姑且不計(jì))到哪里去了呢？暫時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的記錄，不過(guò)，正如張集馨需要將他的大部分收入拿出來(lái)用于官場(chǎng)應(yīng)酬、人情往來(lái)，林則徐為維持其權(quán)力，同樣需要支付成本。

我們當(dāng)然可以將當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上的人情應(yīng)酬與送禮政治視為腐敗，但必須看到，這種“腐敗”有“合理”之處。首先，帝國(guó)無(wú)法提供一種制度化的權(quán)力分配預(yù)期，官員的權(quán)力份額受到各種隱權(quán)力因素的侵蝕，為了保持權(quán)力份額不流失，官員需要通過(guò)人情網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲得隱權(quán)力支持。這在當(dāng)時(shí)叫做“通聲氣”、“保位”、“求升擢”、“以幸提挈”。

張集馨、林則徐都算得上是有良心的清官，但張氏不能不浮收，林氏也不能不收受禮金，否則，他們?nèi)绾翁偷贸瞿敲创髷?shù)目的權(quán)力維持成本？張集馨晚年對(duì)仕途前程深感失望，回想起自己調(diào)任地方以來(lái)，每次致送的禮金“ 不可謂不厚矣 ”，但自己的官位卻一直停留在布政使上，十年來(lái)不得寸進(jìn)，心中頗為感慨：我送出了那么多厚禮，從來(lái)沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)有人將我的政績(jī)奏報(bào)給皇上，應(yīng)酬送禮有什么用？張集馨說(shuō)得有些過(guò)激，但事實(shí)上，與他“ 舊交相得、推心置腹” 的琦善、林則徐都曾密保過(guò)他。應(yīng)酬送禮究竟有沒(méi)有用處，看看張集馨的一次經(jīng)歷就知道了。

咸豐三年( 1853年)，張集馨在河南布政使任上被頂頭上司直隸總督桂良參了一本，遭革職。桂良為什么要彈劾張集馨？寫在奏折上的理由是張“ 不聽(tīng)調(diào)度，濫用帑金 ”，按張集馨自己的說(shuō)法，則是因?yàn)楣鹆肌?欲置人于死地，以泄其借錢不遂之嫌 ”?？偠较蛳聦僦Ы杞?jīng)費(fèi)，張集馨竟沒(méi)有爽快答應(yīng)，這等于破壞了他與桂良之間的人情關(guān)系，被參革似乎也是意料中的事。三年后，張集馨起復(fù)，署任甘肅布政使，因擔(dān)心桂良從中作梗，便委托與他交好的保定知府代為疏通。保定知府跑去跟桂良說(shuō)，張集馨以前犯了差錯(cuò)，現(xiàn)在已非常后悔，希望能拜在總督大人門下，執(zhí)弟子禮。桂良聽(tīng)后大悅，給張集馨來(lái)了封信，張集馨也趕緊復(fù)信，然后畢恭畢敬趕去拜見(jiàn)，并送上“土宜八色”厚禮，總算修復(fù)了他與桂良之間的人情關(guān)系。這是送禮應(yīng)酬的第一個(gè)政治功能：接通隱權(quán)力管道，穩(wěn)定官員的權(quán)力預(yù)期。

其次，中央財(cái)政也沒(méi)有給官員提供制度化的公共預(yù)算，雖然朝廷也給部分京官和地方官發(fā)放一筆“公費(fèi)”，但基本上入不敷出。地方的辦公費(fèi)用，通常來(lái)自種種名目的陋規(guī)，這些陋規(guī)收上來(lái)到底算地方財(cái)政還是個(gè)人所得，往往分不清，似乎用于公務(wù)就算公款，用于個(gè)人開(kāi)銷就算私款，可是，有些支出，究竟算用于公務(wù)還是私務(wù)也很難說(shuō)得清。此外，清代官員用于聘請(qǐng)幕友佐政的開(kāi)銷也不是一個(gè)小數(shù)目，如果不接收陋規(guī)，恐怕連辦公都無(wú)法維持。這是送禮應(yīng)酬的第二個(gè)政治功能：彌補(bǔ)公共財(cái)政之不足。

張集馨曾以“ 政由賄成 ”來(lái)評(píng)價(jià)他身處的官場(chǎng)，這四個(gè)字正好透露了“權(quán)力成本學(xué)”的秘密：權(quán)力的行使謂之“政”;“賄 ” 說(shuō)好聽(tīng)點(diǎn)是各種“敬”，說(shuō)難聽(tīng)點(diǎn)就是陋規(guī)，總之就是權(quán)力的成本，不支付這個(gè)成本，“政”即“不成”，權(quán)力即運(yùn)轉(zhuǎn)不靈。恰如其分的“賄”是維持權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要成本，超出合理限度的“賄”才被帝國(guó)的官員們當(dāng)成腐敗。清官與貪官的區(qū)別，不在于“賄”之有無(wú)，而在于“賄”之程度?！熬础币埠?，“賄”也罷，從表面上看，是由處于權(quán)力下游的官員支付的，但歸根結(jié)底，所有的權(quán)力成本都得由納皇糧的老百姓來(lái)買單。

康熙皇帝曾宣布永不加賦，朝廷給一個(gè)州縣配備的領(lǐng)薪官員一般也不足十人，支付給朝廷命官的正式薪水也不算高，按道理說(shuō)，維持帝國(guó)這部權(quán)力機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，成本應(yīng)該不至于太高。然而，除了正式的領(lǐng)薪官員，晚清官場(chǎng)上還寄生著一幫數(shù)目非常龐大的隱權(quán)力集團(tuán)，他們也要咀嚼民脂;除了正賦，帝國(guó)還有名目繁多、花樣百出的附加稅，再加上其他苛捐雜稅，小民作為權(quán)力成本的最終承受者，早已苦不堪言。正如張集馨所說(shuō)：“ 小民終歲勤動(dòng)，所得幾何？赴倉(cāng)納糧，任聽(tīng)魚肉而不敢一較！” 而當(dāng)權(quán)力成本膨脹到小民不堪重負(fù)，決心“一較”時(shí)，距帝國(guó)的整部權(quán)力機(jī)器完全癱瘓，估計(jì)也為時(shí)不遠(yuǎn)了 。