敗退的國(guó)民黨為何能在臺(tái)灣“土改”成功

土地用來(lái)干什么？那還用說(shuō)，當(dāng)然是開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)賺大錢(qián)了！但這也就是最近一二十年的思路，此前幾千年，都有個(gè)更明確的答案——種糧食。中國(guó)歷史就是土地的歷史，這一說(shuō)法哪個(gè)史家都不會(huì)反對(duì)。上世紀(jì)中葉國(guó)民黨在大陸一敗涂地，最重要的原因之一還是土地。中國(guó)共產(chǎn)黨以“土地改革者”形象受到農(nóng)民普遍擁護(hù)，“解放全中國(guó)”的倡導(dǎo)有具體可感的內(nèi)容，讓國(guó)民黨根本招架不住。

吊詭的是，敗退的國(guó)民黨，甚至在還沒(méi)徹底敗掉時(shí)，卻在臺(tái)灣搞起了土改，而且搞成了。不管是經(jīng)濟(jì)還是政治的角度，臺(tái)灣戰(zhàn)后的土地改革計(jì)劃都是國(guó)民黨最成功的政策之一，幫助這個(gè)近乎山窮水盡的政權(quán)在寶島站穩(wěn)了腳跟。跟中國(guó)歷朝歷代土地重新分配相比較，這次土改基本沒(méi)發(fā)生流血事件，還帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的鼓舞力量。為什么要在臺(tái)灣土改？當(dāng)然是大陸的教訓(xùn)太慘痛了。主抓土改的臺(tái)灣省主席陳誠(chéng)說(shuō)：“地主享受的輕松快樂(lè)生活完全建筑在佃農(nóng)的痛苦上”，這說(shuō)法跟共產(chǎn)黨沒(méi)兩樣，然后他得出結(jié)論：這是“中國(guó)大陸落入共產(chǎn)黨手中的一個(gè)主要理由之一”。這次土改被史家稱(chēng)為“最具野心”的一次土地重新分配計(jì)劃，前期籌辦工作動(dòng)用了兩千多名調(diào)查員，負(fù)責(zé)查明兩百多萬(wàn)筆土地的大小、土質(zhì)和所有權(quán)。在日據(jù)時(shí)代結(jié)束后，許多土地的所有權(quán)是混亂不清的。

從1949年到1953年，國(guó)民黨當(dāng)局采取三個(gè)步驟推動(dòng)土改，直到今天，臺(tái)灣人還能朗朗上口：一是“三七五減租”(1949年)，二是公地放領(lǐng)，三是實(shí)行“耕者有其田”?！叭呶鍦p租”是將耕地租金降到土地主要作物全年收獲量的37.5%為限，此前，臺(tái)灣的佃農(nóng)要向地主支付50%的收獲作為地租。公地放領(lǐng)是將從日本人手中收回的公有土地出售給農(nóng)民，為了確保大部分農(nóng)民能夠買(mǎi)到土地，而不是被少數(shù)富有家族壟斷，當(dāng)局限定每個(gè)購(gòu)買(mǎi)土地的人必須能夠維持一個(gè)六口的家庭;“耕者有其田”是規(guī)定地主將持有土地超過(guò)3公頃的部分出售給“政府”，再按公地放領(lǐng)方式出售給佃農(nóng)。佃農(nóng)買(mǎi)地分十年支付，可在2.5倍年收入的價(jià)格下耕作所得到的田地，在超過(guò)十年的期限內(nèi)用貸款歸還土地款，并獲得機(jī)械化與灌溉的協(xié)助。地主當(dāng)然不會(huì)被當(dāng)做階級(jí)敵人打倒，而是獲得70%的債券以及30%的公營(yíng)事業(yè)股票，作為補(bǔ)償。

土地改革的效應(yīng)幾乎立竿見(jiàn)影，超過(guò)200萬(wàn)臺(tái)灣人由此獲得了財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，農(nóng)民的收入幾乎增加兩倍，從1949年到1953年，臺(tái)灣的自有耕作土地從51%增加到79%。比起租來(lái)的土地，農(nóng)民當(dāng)然更努力地種自己的地。從1952年到1963年間，耕作生產(chǎn)力增加了50%。農(nóng)業(yè)效率當(dāng)然是明顯提高了，但土改根本不是一件純農(nóng)業(yè)的事情，其影響遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。地主失去原有大片土地，但獲得了債券和股票。許多地主轉(zhuǎn)而從事工商業(yè)，原來(lái)一些擁有土地較多的地主變成工商巨頭，比如板橋林家、鹿港辜家等，為臺(tái)灣轉(zhuǎn)型成為工業(yè)社會(huì)增加了助力。此外，社會(huì)的階級(jí)落差被拉近，地主原本享有不可冒犯的半封建特權(quán)，強(qiáng)迫他們放棄土地后，大部分地主賣(mài)掉補(bǔ)償他們的股票，之后土地價(jià)格跟這些股票雙雙上漲，為傳統(tǒng)精英人士之外的臺(tái)灣人創(chuàng)造了財(cái)富，貧富差距由此穩(wěn)定地縮小。到了上世紀(jì)80年代，中國(guó)臺(tái)灣居民所得是全世界差距最小的地區(qū)之一，比美國(guó)與日本的狀況還好。

在政治領(lǐng)域，土改以前，臺(tái)灣鄉(xiāng)村的政治權(quán)力大都操縱在少數(shù)鄉(xiāng)紳地主手中，其地位和權(quán)力的基礎(chǔ)就是土地。土地改革使地主失去了權(quán)力根基，讓退入臺(tái)灣的國(guó)民黨政權(quán)無(wú)形中減少了反對(duì)勢(shì)力的潛在來(lái)源，影響了臺(tái)灣地方政治的權(quán)力結(jié)構(gòu)，不著痕跡地將臺(tái)灣民間的組織動(dòng)員力量瓦解，讓國(guó)民黨當(dāng)局更從容地維系統(tǒng)治。說(shuō)一千道一萬(wàn)，國(guó)民黨為什么在大陸搞不了土改卻在臺(tái)灣搞？為什么在臺(tái)灣能成功？這兩個(gè)問(wèn)題其實(shí)是一個(gè)問(wèn)題，擁有一個(gè)答案：不管在哪朝哪代哪個(gè)地方，既是改革，就有阻力。土地改革的阻力當(dāng)然是地主，甭管是將地主打倒在地踏上一只腳，還是好言相勸發(fā)債券發(fā)股票，你要重新分配土地，地主總歸是不樂(lè)意，如何克服這一阻力，決定著改革的成敗。簡(jiǎn)單來(lái)講，在大陸，國(guó)民黨統(tǒng)治階層與地主階級(jí)是重疊的，自己就是地主，自己要改革自己，當(dāng)然阻力重重。在臺(tái)灣，國(guó)民黨當(dāng)局是外來(lái)的，地主階級(jí)是本地的，改革就得心應(yīng)手。

嚴(yán)厲的土地改革與經(jīng)濟(jì)重整計(jì)劃，對(duì)在大陸的國(guó)民黨當(dāng)局來(lái)講是不可能的，會(huì)遭受富有階層(地主居多)的抗拒，而富有階層正是蔣介石的支持者。臺(tái)灣不一樣，國(guó)民黨的高階官員很少持有島上的大片土地，大陸人傾向于把錢(qián)投資到生產(chǎn)企業(yè)，這樣可以保證比購(gòu)買(mǎi)土地的回收更快速。臺(tái)灣地主雖有財(cái)富，卻缺乏政治影響力，對(duì)大陸人為主的“政府”所支持的土地改革計(jì)劃難以阻擋。為克服阻力，當(dāng)局也表明了鐵腕態(tài)度。陳誠(chéng)本就是個(gè)軍人，營(yíng)造肅殺之氣不費(fèi)勁，他公開(kāi)說(shuō)：“三七五減租工作一定要確實(shí)施行，我相信困難是有的，刁皮搗蛋不要臉的人也許有，但是我相信，不要命的人總不會(huì)有。”這種話一出口，地主們只有紛紛“深明大義”，支持土改了。

土改當(dāng)然也付出了政治代價(jià)，地主階級(jí)因?yàn)槭艿綋p失，許多人選擇離開(kāi)這座島嶼，其中有些人成為海外“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)，留在島內(nèi)的不少人后來(lái)成為“黨外”運(yùn)動(dòng)和民進(jìn)黨的經(jīng)濟(jì)資助者。另外，當(dāng)初的臺(tái)灣知識(shí)分子大都來(lái)自地主家庭，也使國(guó)民黨后來(lái)在輿論戰(zhàn)中總被動(dòng)挨打。但到了今天，沒(méi)有人不承認(rèn)，臺(tái)灣能成為“亞洲四小龍”之一，是土改打下了基礎(chǔ)。