美越從仇人變朋友做了什么？美稱中國是催化劑

美國“陸軍技術”網(wǎng)站近日發(fā)表了格蘭特特恩布爾的文章：Vietnam and the US： why former enemies became friends。文章稱，越南民主共和國和美國原來是不共戴天的仇人，現(xiàn)在卻建立了全面合作伙伴關系，并且關系越來越緊密，究其原理，無外乎是為了對抗中國。文章詳細介紹了美越關系的發(fā)展歷程，并展望了其發(fā)展前景。此外，本文僅代表原作者觀點，翻譯此文并不代表譯者認同其觀點或文章內(nèi)容的真實性，請讀者閱讀時自行甄別。文章編譯如下：

經(jīng)過越南戰(zhàn)爭數(shù)十年的苦戰(zhàn)之后，現(xiàn)在，美國和共產(chǎn)黨領導的越南民主共和國正在締結一種更為緊密的政治、經(jīng)濟和軍事關系。今年10月，美國部分解除了對越南的武器禁運，越南可能很快就會成為美國武器的一個大市場。和解的原因是什么？答案只有一個，那就是對抗中國。明年將是西貢陷落暨越南戰(zhàn)爭結束40周年。在長達數(shù)十年的沖突中，超過50，000名美軍士兵陣亡，數(shù)百萬越南士兵和平民死亡。1975年，美國不光彩地退出戰(zhàn)爭，北越軍隊在越南共產(chǎn)黨的領導下占領了南方地區(qū)，統(tǒng)一了全國，戰(zhàn)爭終于結束了。

沖突在兩國之間留下了一道深深的鴻溝。自1975年開始，美國政府對新成立的越南共產(chǎn)黨領導的越南民主共和國實行了貿(mào)易禁運，并與其斷絕了外交關系。美越雙方經(jīng)常關于戰(zhàn)爭遺留問題發(fā)生沖突，對于美國，主要是作戰(zhàn)失蹤人員的調(diào)查;對于越南，主要是未爆彈藥和美國軍隊使用的危險化學品，例如，橙劑(Agent Orange)。但在過去20年里，美越關系正在逐步改善，昔日的對手已經(jīng)走的越來越近。1995年，時任美國總統(tǒng)比爾克林頓(Bill Clinton)宣布，美國和越南之間實現(xiàn)邦交正?；?，緊接著，一個新的美國大使館在河內(nèi)(Hanoi)開張。一年后，美越兩國建立了軍事關系。

2000年，比爾克林頓成為西貢陷落之后訪問越南的第一位美國總統(tǒng)?，F(xiàn)在，越南和美國的高層定期在河內(nèi)和華盛頓召開會議，討論經(jīng)濟、政治和防務問題。越南現(xiàn)在是美國在亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟合作伙伴以及最大的貿(mào)易伙伴之一。去年，美國總統(tǒng)奧巴馬在白宮橢圓形辦公室會見了來訪的越南國家主席張晉創(chuàng)(Truong Tan Sang)。在張晉創(chuàng)訪美期間，兩國建立了全面合作伙伴關系，從而為貿(mào)易、科技、教育，更重要的是防務合作奠定了基礎。在張晉創(chuàng)訪美期間，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)表演說稱：“此訪標志兩國關系不斷取得進展并得以鞏固，意味著越美關系走向成熟并進入下一階段。隨著我們加強磋商，增進合作，擴大貿(mào)易、科學和教育的交流，最終將為美國人民帶來繁榮和機遇，對于越南人民同樣如此。”

美國的亞洲“再平衡”戰(zhàn)略

自從美國公布了亞洲“再平衡”戰(zhàn)略之后，在兩國之間建立更緊密的聯(lián)系對于越南更加重要，也更具戰(zhàn)略意義。美國智庫戰(zhàn)略與國際研究中心(Centre for Strategic and International Studies)最近發(fā)布報告稱，華盛頓和河內(nèi)在南中國海的戰(zhàn)略利益一致，尤其是鑒于最近中國在領土爭端中所采取的侵略行動。報告合著人阮方(Phuong Nguyen)說：“雙方一致認為航行和貿(mào)易自由應該得到保障，并呼吁用一種和平、基于規(guī)則的方式來解決長期存在的領土爭端，但雙方都希望避免使用軍事攻擊或其他可能導致問題升級的方式?！?/p>

2010年，美國和越南啟動了兩國國防部門之間的年度國防政策對話(Defense Policy Dialogue，DPD)。在2013年舉行的第四次國防政策對話期間，美國和越南海岸警衛(wèi)隊簽署了培訓和課程開發(fā)合作協(xié)議。不久，美國國務卿約翰克里2013年12月訪問河內(nèi)期間稱：“南中國海的和平與穩(wěn)定對于我們以及亞太其他國家都是重中之重，我們非常關注并強烈反對使用脅迫和攻擊性戰(zhàn)術去推進領土訴求?！?/p>

今年年初，中國海洋石油總公司在靠近西沙群島的南中國海爭議區(qū)域建起一座巨大的石油鉆井平臺，這一舉動使越南對于日益自信的中國更加憂心忡忡。越南稱鉆井平臺位于它的專屬經(jīng)濟區(qū)，中國卻認為鉆井平臺位于中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)，中方對于該區(qū)域擁有完全的主權。中國在南中國海爭議區(qū)域的鉆探活動在越南國內(nèi)引發(fā)了為期數(shù)周的反中國暴亂。雖然鉆井平臺最終被拆除，但是兩國的關系也降到了自1979年兩國短暫交戰(zhàn)之后的最低點。

美國官員將其視作部分解除對于越南的武器禁運，開始在該地區(qū)建立海上能力的好機會，美國針對越南的致命武器禁運已實行了近40年。10月2日，美國國務院發(fā)言人珍莎琪(Jen Psaki)宣布，美國將采取措施，確保未來能夠向越南交付“與海上安全有關的國防裝備”，以加強其海上能力。

越南采購P-3反潛巡邏機？

新南威爾士大學(University of New South Wales)名譽教授、東南亞問題專家卡爾第二，美國政策的改變也具有削弱越南黨派中保守勢力的效果?！比欢绹賳T熱衷于強調(diào)這并不意味著他們將向越南提供任何一種致命性援助。閘門不會打開，一名官員在接受采訪時說。

相反，美國政府可能會一件一件的個別處理這些軍售合同。航空咨詢公司蒂爾集團(Teal Group)副總裁、航空業(yè)分析師理查德馬丁公司的二手P-3‘獵戶座’(Orion)海上巡邏機。我們不打算向他們出售P-8‘海神’(Poseidon)海上巡邏機，這是美國海軍來自波音公司的換代產(chǎn)品，這種事情絕對不會發(fā)生。”

越南將加入亞太地區(qū)的P-3“獵戶座”海上巡邏機俱樂部，該地區(qū)列裝“獵戶座”海上巡邏機的國家正在日益增多。該俱樂部包括臺灣(2013年9月，該地區(qū)獲得了第一架P-3巡邏機)、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國和泰國。阿布拉菲亞解釋說，另一種可能滿足越南需求并能夠扮演多種角色的平臺是C-130“大力神”(Hercules)運輸機。C-130“大力神”運輸機可用于貨物運輸、海上搜救、補給以及空中和海上監(jiān)視。阿布拉菲亞說：“有大量的二手C-130運輸機可以提供給越南?！?/p>

盡管美國部分解除武器禁運，但預計越南將繼續(xù)在很大程度上依賴于俄羅斯的防務裝備。據(jù)估計，2009年至2013年，俄羅斯裝備占越南進口武器裝備的份額達到了95.8%。例如，越南海軍正在采購俄制“基洛”級(Kilo class)潛艇;越南空軍正在接收一批新的蘇-30戰(zhàn)斗機。阿布拉菲亞解釋說，與西方套件相比，購買俄制裝備的好處是前期投入較少，但是從長遠來看，在維護和支持方面要付出的更多。越南官員正在汲取過去的教訓，他們開始更多的采購和整合西方武器裝備，例如，目前由越南海岸警衛(wèi)隊操作的空客C212-400海上巡邏機。

像美國一樣，印度和日本同樣關注中國不斷增長的軍事能力，也已經(jīng)根據(jù)協(xié)議向河內(nèi)政府供應武器裝備。印度同意在十月份向越南提供4艘海軍巡邏艦，以及拓展訓練項目和舉行聯(lián)合演習。2014年8月，河內(nèi)政府和東京政府之間就6艘艦艇簽署了類似的協(xié)議。

美國的戰(zhàn)略利益與人權

美國決定部分解除對越南的武器禁運是因為越南承諾改善民眾的人權狀況。根據(jù)“自由之家”(Freedom House)發(fā)布的《2014年自由世界》(2014 Freedom in the World)報告，在所有國家中，越南的政治權利和公民自由分數(shù)墊底。人權觀察組織亞洲區(qū)宣傳主管約翰西夫頓(John Sifton)稱，越南是一個有糟糕人權紀錄的非民主一黨制國家。

西夫頓說：“不幸的是，部分解除致命武器禁運的決定已經(jīng)做出。然而，使用剩余的杠桿來實現(xiàn)變革還不是太晚。由于迄今為止沒有真正的改革，所以需要采取重大步驟，美國應該與河內(nèi)溝通，預計更多的禁令解除前，人權狀況將有進一步提升?！爆F(xiàn)在的問題是，美國是更加重視這一東南亞戰(zhàn)略合作伙伴(他可以對抗來自中國的日益增長的威脅)，還是更加重視推動國際人權？不幸的是，美國在越南的活動已經(jīng)表明，戰(zhàn)略利益往往勝過人權問題——中東地區(qū)的埃及和沙特阿拉伯就是一個明顯的例子。

人權肯定會使美越雙邊關系復雜化，在未來討論這一問題時必須小心謹慎。國防部長查克哈格爾(Chuck Hagel)自己就是一名越戰(zhàn)老兵，預計將很快訪問越南。根據(jù)國防政策對話和全面合作伙伴關系，哈格爾的來訪可能會帶來更多的防務合作機會并加強現(xiàn)有的軍事關系。盡管挑戰(zhàn)依然存在，但是考慮到僅僅在四十年前，雙方還是不共戴天的敵人，美越雙方之間的關系能夠走到這一步實屬難能可貴。