古代史上“中紀(jì)委”的反腐策略 御史監(jiān)察制度

我國(guó)最早的“中紀(jì)委”，應(yīng)該始自秦代，也就是說(shuō)，自從有了皇帝，就有了“中紀(jì)委”。從公元前221年秦國(guó)滅六國(guó)統(tǒng)一中國(guó)后，就設(shè)立了“中紀(jì)委”，這個(gè)機(jī)構(gòu)一直延續(xù)兩千多年，直到1911年辛亥革命后才廢止。御史大夫也好，巡按御史也罷，雖然名稱不盡相同，但職能基本一樣，都是對(duì)各級(jí)官吏及其執(zhí)法部門(mén)的言行進(jìn)行監(jiān)督，享有皇帝賜給的最高生殺權(quán)。

秦朝時(shí)期，在皇帝之下設(shè)立丞相、太尉、御史大夫三公，其中丞相掌政務(wù)，太尉掌軍務(wù)，御史大夫就是掌監(jiān)察的?！稘h書(shū)百官公卿表》中寫(xiě)道，“監(jiān)御史，秦官，掌監(jiān)郡，漢省?！鼻爻挠反蠓蚬俾殐H次于丞相，有“候補(bǔ)丞相”之說(shuō)。秦始皇還對(duì)郡一級(jí)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)察御史，負(fù)責(zé)地方的監(jiān)察工作。在秦朝，我國(guó)的監(jiān)察制度已經(jīng)基本形成了。為什么要建立一套監(jiān)察制度呢？因?yàn)楦骷?jí)官員是帝國(guó)老板皇帝請(qǐng)來(lái)的打工仔，老板怕打工仔偷懶怠工，尤其貪贓枉法、徇私舞弊，導(dǎo)致帝國(guó)大廈傾覆，所以找一些監(jiān)工來(lái)監(jiān)督打工仔，使其盡忠盡職盡責(zé)，“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也?《左傳·桓公二年》)，“懼宰官之不修，立監(jiān)牧以董(督察之意)之；畏監(jiān)督之容曲，設(shè)司察以糾之”(《三國(guó)志·魏書(shū)》)。

漢武帝時(shí)代，為了監(jiān)督各郡太守、諸侯國(guó)相等“二千石長(zhǎng)吏”，將京畿之外的各郡、國(guó)分為十三個(gè)州部，設(shè)秩六百石的刺史來(lái)“周行郡國(guó)，省察治狀”并“刺舉不法”。御史監(jiān)察制度在明清兩代臻于成熟。明朝永樂(lè)元年(1403年)，皇帝下令“遣御史分巡天下”，監(jiān)察御史在都察院任職時(shí)為內(nèi)差，外出巡視則稱外差。以所巡事項(xiàng)命名的，分為清軍御史、提學(xué)御史、巡鹽御史、巡關(guān)御史等，類似今日的“專項(xiàng)巡視”。專門(mén)巡視地方官員者，則稱之為“巡按某處監(jiān)察御史”，約略等同今日的“常規(guī)巡視”。明代全國(guó)巡按御史的分派是：“北直隸二人，南直隸三人，宣大一人，遼東一人，甘肅一人，十三省各一人?！鼻宄贫妊匾u明朝，沒(méi)有太大變化。

打虎猛將，卻對(duì)和珅無(wú)可奈何

在傳說(shuō)中，清官包青天能智斬作歹國(guó)戚、刀鍘負(fù)心郎君，卻從沒(méi)反過(guò)貪。另一位以清廉著稱的名人海瑞，做過(guò)“右僉都御史”這樣的監(jiān)察官員，可惜反貪事跡依然乏善可陳。歷史上是否真有敢于打老虎、辦大案的監(jiān)察御史？答案是肯定的，清代的錢(qián)灃便是一位。錢(qián)灃的一生與乾隆一朝相始終，出道第一案就彈劾了一位封疆大吏——陜甘總督畢沅。這個(gè)案子的源頭還要追溯到乾隆三十九年(1774年)，錢(qián)灃剛剛從翰林院散館(翰林院考試)的時(shí)候。

那年三月，時(shí)任陜甘總督勒爾謹(jǐn)上奏朝廷，稱甘肅前些年災(zāi)荒不斷，各地糧倉(cāng)都缺少存糧，近年糧食豐收，民眾家有余糧，請(qǐng)求皇上準(zhǔn)許該省實(shí)行“捐監(jiān)”，也就是買(mǎi)“監(jiān)生”的學(xué)歷。但勒爾謹(jǐn)提出，這次甘肅捐監(jiān)不用錢(qián)，而是用糧食來(lái)?yè)Q，以充實(shí)糧倉(cāng)，備不時(shí)之需。乾隆覺(jué)得這個(gè)建議好，很快準(zhǔn)了。誰(shuí)想開(kāi)“捐監(jiān)”不久，甘肅又連年報(bào)告鬧旱災(zāi)，開(kāi)倉(cāng)放糧了。這樣折騰了七年，甘肅鬧出民變了，朝廷連忙派大臣和珅、阿桂赴甘肅鎮(zhèn)壓。結(jié)果兩人匯報(bào)當(dāng)?shù)赜晁B綿不斷，軍隊(duì)行動(dòng)至為困難，才讓皇帝起了疑。派人一查，發(fā)現(xiàn)勒爾謹(jǐn)?shù)热艘贿厡?shí)收捐納糧，一邊虛放賑災(zāi)糧，把糧款全都吞到自己的口袋里。皇帝大怒之下，涉案官員自勒爾謹(jǐn)以下被處死刑者達(dá)56人，史稱“甘肅捐監(jiān)冒賑案”。

就在案件將結(jié)之時(shí)，新任監(jiān)察御史錢(qián)灃挺身而出，上疏彈劾現(xiàn)任陜甘總督畢沅，指責(zé)他在任陜西巡撫時(shí)曾多次代理勒爾謹(jǐn)?shù)目偠街?，且陜甘兩省接壤，?duì)此事安能不知，而七八年來(lái)竟然隱瞞不報(bào)，實(shí)屬欺君，要求“比照議處”。畢沅雖百般辯解，仍被處以降為三品頂戴和停俸的處罰。錢(qián)灃雖然一戰(zhàn)成名，其實(shí)只是撿了個(gè)尾巴。乾隆四十七年，彈劾山東巡撫國(guó)泰、布政使于易簡(jiǎn)一案，才是他真正經(jīng)手的大案。此案源于當(dāng)年二月錢(qián)灃上疏彈劾國(guó)泰、于易簡(jiǎn)二人“貪縱營(yíng)私，遇有題升調(diào)補(bǔ)，勒索屬員賄賂，以致歷城等州縣倉(cāng)庫(kù)虧空”為開(kāi)始。在乾隆皇帝準(zhǔn)許立案之后，錢(qián)灃會(huì)同和珅、劉墉等大臣前往山東查辦。

查案過(guò)程按部就班：訊問(wèn)各級(jí)官員，盤(pán)查核對(duì)錢(qián)灃掌握到證據(jù)的歷城、益都、東平、章丘等州縣的錢(qián)糧賬目，確定全省虧缺達(dá)200萬(wàn)兩。而在民間傳說(shuō)中，國(guó)泰乃是和珅的同伙，錢(qián)灃查案中不僅要與涉案的山東官員斗智，還要與一同查案的和珅斗勇，甚至要微服出行，親手截住為和珅與國(guó)泰送信的仆人以掌握證據(jù)，最后才堵住了和珅的嘴，使國(guó)泰、于易簡(jiǎn)得以繩之以法，雙雙送命。只是，錢(qián)灃雖能連連查處封疆大吏，卻對(duì)朝廷的大老虎和珅無(wú)可奈何。畢竟，上疏彈劾官員是御史的權(quán)利，但是否查處、誰(shuí)去查辦，又如何懲罰當(dāng)事官員，全都取決于皇帝本人。錢(qián)灃不僅對(duì)圣眷正隆的和珅無(wú)可奈何，對(duì)曾被他彈劾過(guò)的畢沅很快被皇帝恢復(fù)了品級(jí)、俸祿，也不敢多說(shuō)一句。民間傳說(shuō)，和珅因懼怕錢(qián)灃查到自己的頭上，借后者升為軍機(jī)章京的機(jī)會(huì)，屢以繁重公務(wù)相委派，終于將其活活累死。而錢(qián)灃死后，家人才發(fā)現(xiàn)他枕頭底下藏有彈劾和珅的奏章草稿。

一代權(quán)臣扳倒不易，御史有時(shí)也靠不住

御史以“天子之耳目，朝廷之腹心”自居，原本該做的是“彰善癉邪、整綱飭紀(jì)”的事，要“私惠勿酬、私仇勿報(bào)”，要“言出如山、心清似水”。但有時(shí)，御史也靠不住。嚴(yán)嵩是明代權(quán)臣，“竊政二十年，溺信惡子，流毒天下，人咸指目為奸臣”(《明史·嚴(yán)嵩傳》)。而御史對(duì)他的彈劾可謂前仆后繼。從嘉靖十六年，嚴(yán)嵩還沒(méi)有入閣開(kāi)始，御史桑喬就彈劾嚴(yán)嵩“上負(fù)國(guó)恩，下乘輿望”(《明史·桑喬傳》)，嘉靖十九年，御史謝瑜彈劾嚴(yán)嵩“矯飾浮詞，欺罔君上，箝制言官”(《明史·謝瑜傳》)。到御史鄒應(yīng)龍扳倒嚴(yán)嵩時(shí)，前面共有十位御史彈劾過(guò)嚴(yán)嵩，但都沒(méi)有好下場(chǎng)，不是被貶、除名、下獄，就是被廷杖打死。

后來(lái)，嚴(yán)嵩與內(nèi)閣首輔徐階互斗，嚴(yán)嵩斗不過(guò)徐階，明世宗越來(lái)越倚重徐階，將嚴(yán)嵩冷落一邊，徐階將嚴(yán)嵩敗相漸露的信息透露給御史鄒應(yīng)龍，御史鄒應(yīng)龍冒險(xiǎn)上疏彈劾嚴(yán)嵩父子貪賄誤國(guó)，明世宗下詔逮捕嚴(yán)世蕃，以“縱愛(ài)逆子，辜負(fù)圣恩”之過(guò)，將嚴(yán)嵩革職，令其回鄉(xiāng)。最后，御史林潤(rùn)彈劾嚴(yán)嵩之子嚴(yán)世蕃，說(shuō)他勾結(jié)倭寇、圖謀造反。明世宗震怒，將嚴(yán)世蕃處斬，嚴(yán)嵩被削職為民，所有家產(chǎn)被抄沒(méi)，“籍沒(méi)之?dāng)?shù)，黃金三萬(wàn)余兩，白金二百萬(wàn)余兩，他珍寶不可數(shù)計(jì)”，一代權(quán)臣終被扳倒。監(jiān)察體系嚴(yán)密如明代，加之御史“士氣不衰”，仍然無(wú)法阻止嚴(yán)嵩邊腐敗邊升官，以至于盤(pán)踞權(quán)力津要二十年，成為“不倒翁”?？梢?jiàn)，監(jiān)察管不管用，不在御史，也不在打鐵者自身過(guò)不過(guò)硬，有沒(méi)有屢敗屢戰(zhàn)的精神，而在皇帝，皇帝是不是真心想反腐，至為關(guān)鍵。

所謂“主圣臣直”(《漢書(shū)·薛廣德傳》)，遇到唐太宗這樣能虛懷納諫的皇帝，御史尚能發(fā)揮作用；遇到像明世宗這樣“厭薄言官，廢黜相繼，納諫之風(fēng)微矣”(《明史·鄧?yán)^曾傳》)的皇帝，把你的正當(dāng)監(jiān)察行為視為離間君臣，痛加責(zé)罰，那就不只是自討無(wú)趣了。明代監(jiān)察“歷代均不能望其項(xiàng)背”，而明代的貪腐也是歷代均不能望其項(xiàng)背。從徐階暗示御史鄒應(yīng)龍彈劾嚴(yán)嵩可以看出，御史經(jīng)常是官場(chǎng)上朋黨之爭(zhēng)、打擊異己的工具。事實(shí)上，嚴(yán)嵩之所以能長(zhǎng)期擅權(quán)，收賄斂財(cái)肆無(wú)忌憚，很大程度上在于他網(wǎng)羅黨羽，在監(jiān)察機(jī)關(guān)安插親信。嚴(yán)嵩通過(guò)一系列收買(mǎi)籠絡(luò)手腕，操縱御史，設(shè)立彈劾防護(hù)墻，很多御史與其說(shuō)是皇帝的監(jiān)工，不如說(shuō)是嚴(yán)嵩的打手。只不過(guò)，嚴(yán)嵩收買(mǎi)籠絡(luò)御史，他的對(duì)手也會(huì)以其人之道還治其人之身，還是被御史參了要命的一奏。

假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事，誰(shuí)又能鉗制他們

御史作為皇帝反貪的防線，在某些時(shí)候的確能起到作用，但假如連御史都利用手中權(quán)力行貪腐之事，誰(shuí)又能鉗制他們？明代對(duì)于御史出巡曾有明確的律法限制，《出巡事宜》規(guī)定，不得泄露機(jī)密、不得私自出界、不得擅自離職、不得買(mǎi)貨物和鋪張浪費(fèi)、不得攜帶家屬和枉道回家、不得因私受謁等等。

按明代規(guī)定，巡撫與按察御史查獲贓賄，都貯放州縣作為公費(fèi)。但萬(wàn)歷時(shí)，都御史李采菲就打起了贓銀的主意，“預(yù)滅其籍”，銷毀起贓記錄，然后中飽私囊； 沈汝梁巡視下江，“贓賄數(shù)萬(wàn)”；祝大舟巡按江西，“臨行票取多贓”；巡察云南御史蘇駉也“貪肆贓盈巨萬(wàn)”。在這些被揭發(fā)的大案中，犯案御史分別遣戍衛(wèi)所或免為庶民，處分遠(yuǎn)較嘉靖朝為重，卻已難挽御史貪污的狂瀾。及至崇禎朝，御史貪贓納賄已登峰造極。御史史范最為彪悍，巡按淮揚(yáng)，把庫(kù)中贓罰銀十余萬(wàn)兩都裝入私囊；而后又兼攝巡鹽課，他利用這份肥差又把前任貯庫(kù)的二十余萬(wàn)兩贓銀收入囊中。他還為吏部尚書(shū)田唯嘉受賄八千金從中居間，自己向富人于承祖勒索萬(wàn)金。事發(fā)之后，首輔薛國(guó)觀極力庇護(hù)，但證據(jù)確鑿，無(wú)合法來(lái)源財(cái)產(chǎn)太多，實(shí)在說(shuō)不清楚，最后下獄“瘐死”(因傷病死于獄中)。

到了清朝，監(jiān)察官員的貪腐更加嚴(yán)重。如乾隆十三年，山東省遭受自然災(zāi)害，出使查辦賑務(wù)的御史及其家人、吏役等卻不顧“民食艱難”，借機(jī)勒索，加重了災(zāi)民的負(fù)擔(dān)。嘉慶年間，御史廣興兩次出使山東審案，“擅作威福，贓使累累，聲名狼藉”，而與其一同前往的長(zhǎng)官左都御史周延棟竟然聽(tīng)之任之，其本人也是每日所費(fèi)白銀十余兩。于是有民謠說(shuō)：“周全天下事，廣聚世間財(cái)。。對(duì)于御史自身貪腐，在帝制時(shí)代，除了繼續(xù)用錦衣衛(wèi)、東廠之類的人層疊監(jiān)視，再無(wú)妙法。同樣，屬于皇帝家奴的“廠”、“衛(wèi)”擁有權(quán)力后，還是會(huì)向下伸手，這便是死循環(huán)。