1984年新中國(guó)首次撤僑 800中國(guó)公民撤離南也門

中國(guó)第19批護(hù)航艦隊(duì)所屬濰坊艦、臨沂艦從3月29日至31日赴也門將處于戰(zhàn)亂中的中國(guó)公民撤到吉布提。這是中國(guó)軍艦首次執(zhí)行撤離我公民任務(wù)，充分顯示當(dāng)今中國(guó)綜合國(guó)力大為提高，保護(hù)海外的國(guó)家、公民、法人的合法權(quán)益也已成為我外交工作的重要任務(wù)。這也勾起我對(duì)近30年前在駐吉布提使館工作時(shí)，經(jīng)歷的新中國(guó)歷史上首次大規(guī)模撤離我公民行動(dòng)的回憶。

蘇聯(lián)軍艦送出首批撤離人員

1984年3月，我與我愛人奉命到中國(guó)駐吉布提使館工作。當(dāng)時(shí)，駐吉布提使館本部作為我五個(gè)駐外小使館改革試點(diǎn)館之一，人員很少，使館本部及經(jīng)參處均租用當(dāng)?shù)厝说淖》孔黟^舍，生活、辦公條件差。有段時(shí)間因無機(jī)要員，我館需經(jīng)常派人赴與吉布提隔紅海相望的駐南也門使館閱發(fā)電報(bào)，由此兩館形成某種特殊聯(lián)系。1985年11月初，大使離任回國(guó)，我以二等秘書的身份擔(dān)任使館臨時(shí)代辦，主持使館工作。

1986年1月13日，南也門首都亞丁槍聲大作，炮火連天，一場(chǎng)慘烈的內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)了。中國(guó)駐南也門使館所在的使館區(qū)及我各經(jīng)援、承包組所在地區(qū)都位于激烈交火的戰(zhàn)區(qū)。由于歷史和地理原因，吉布提和南也門關(guān)系密切，南也門內(nèi)戰(zhàn)造成各國(guó)駐南人員大規(guī)模撤離到吉布提，這種突如其來的考驗(yàn)也就落在我們使館身上。

1月14日，我館接到外交部電報(bào)，通報(bào)包括駐南也門使館唐大使夫人的五名女同志已登上蘇聯(lián)的軍艦駛向吉布提，要求我館做好接待工作。同時(shí)，部里還通知說，隨后將有更多的我駐南人員來吉。我隨后與蘇聯(lián)駐吉大使聯(lián)系，了解其軍艦何時(shí)來吉，但因事出突然，蘇聯(lián)大使也不知道軍艦何時(shí)抵達(dá)。我馬上又與吉外交部聯(lián)系，但吉方也無準(zhǔn)確信息。我在港口一直等到第二天，蘇聯(lián)軍艦終于到港了。我走到軍艦停泊的碼頭，看到大批人員從艦上下來，可我等了一個(gè)多小時(shí)，仍未見我人員下艦，心情非常焦急，擔(dān)心她們不在船上。經(jīng)蘇方同意后，我登上軍艦挨艙尋找，終于找到她們。原來因人生地不熟，她們怕出意外而未下船。

我的設(shè)想與外交部完全相反

外交部同日電告，將有近百名中國(guó)在南也門經(jīng)援專家和工程承包人員撤往吉布提，并指示說將他們就地安置在吉布提，如實(shí)在有困難，可以將他們撤往埃塞俄比亞和索馬里。此時(shí)大使已離任，使館本部除我們夫婦外，只有機(jī)要員、廚師、司機(jī)三人，重大事項(xiàng)最后需由我拍板。我立刻對(duì)其他國(guó)家如何撤離本國(guó)公民的做法、對(duì)吉首都的旅館接待能力進(jìn)行了解。此時(shí)南也門執(zhí)政的社會(huì)黨與蘇聯(lián)及東歐國(guó)家關(guān)系密切，吉布提有限的旅店都被這些國(guó)家撤離人員占滿，而且吉布提與埃塞、索馬里之間的公路路況極差，民航班機(jī)也很少，且機(jī)座已全訂滿。根據(jù)這些情況，我初步認(rèn)定，光靠吉布提使館和當(dāng)?shù)芈玫隉o法安置從南也門撤離的大量人員，撤往埃塞及索馬里也無實(shí)際操作可能，不過從埃塞飛北京的航班通常有大量空座，可利用該航班撤離我人員。

但我的這種安置設(shè)想無先例可循，與外交部的指示完全相反，提出與國(guó)內(nèi)指示相反的建議要擔(dān)很大的責(zé)任。對(duì)于外交經(jīng)驗(yàn)不多、首次承擔(dān)如此大責(zé)任的我來說，如何執(zhí)行外交部的指示便成為十分棘手的事?？紤]再三，我決定向部里發(fā)電報(bào)告吉當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況并提出我的建議：蘇聯(lián)及部分東歐國(guó)家已派專機(jī)來吉撤離人員，建議幾天后由埃塞飛北京的中國(guó)民航班機(jī)臨時(shí)停降吉布提，將我人員運(yùn)回國(guó)內(nèi)。

電報(bào)發(fā)出后，我即召集經(jīng)參處一秘老劉及執(zhí)行經(jīng)援項(xiàng)目的中建公司駐吉辦事處、承包建房任務(wù)的中土公司駐吉經(jīng)理部、援吉醫(yī)療隊(duì)負(fù)責(zé)人開會(huì)，要求各單位想方設(shè)法，克服困難做好撤離人員的接待工作。

1月17日，外交部、外經(jīng)部、民航總局聯(lián)署來電復(fù)告：同意我館從南也門撤離人員的建議。首批近百人員已搭乘英國(guó)皇家游輪撤往吉布提。我與英國(guó)駐吉名譽(yù)領(lǐng)事保持聯(lián)系，以及時(shí)了解英游輪抵吉時(shí)間。17日，英游輪抵吉港口，我率駐吉各單位人員去迎接，并登輪向我撤離人員表示慰問。我駐吉各單位用小型車輛，經(jīng)多次往返接運(yùn)，將我人員送到各臨時(shí)安置點(diǎn)。

借用法國(guó)軍事基地大巴

鑒于從吉布提撤往國(guó)內(nèi)的人員太多，其中大部分人無護(hù)照，而當(dāng)時(shí)護(hù)照系手工頒發(fā)，手續(xù)繁瑣復(fù)雜，而且需要填表、提供照片，在當(dāng)時(shí)的復(fù)雜環(huán)境下難度很大。為此我約見吉外交部雙邊司司長(zhǎng)，希望吉方從中吉友好關(guān)系大局出發(fā)，給予特殊方便。經(jīng)協(xié)商后雙方同意，中國(guó)使館將撤離人員名單一式二份，使館和吉外交部各執(zhí)一份，中方撤離人員按名單順序在機(jī)場(chǎng)排隊(duì)，經(jīng)吉邊防、海關(guān)與使館人員共同查核后放行。我將上述情況電告外交部，并告我每批撤離人員領(lǐng)隊(duì)將隨身攜帶蓋有使館公章的名單，請(qǐng)我邊檢、海關(guān)部門憑名單查核后放行。

第二批從南也門撤離的中國(guó)人員抵達(dá)吉布提港口前，新的問題又出現(xiàn)了：我駐吉公司只有小面包車，使館只有吉普車，當(dāng)?shù)匾矡o大巴可租用，交通工具不足成為大問題。情急之下我想到了法國(guó)駐吉軍事基地有大巴，我與法駐軍負(fù)責(zé)人是朋友，可向其求助。我直接與法軍方聯(lián)系租車，法軍同意免費(fèi)提供大巴，解決了我的燃眉之急。此后大批中方人員抵、離吉布提時(shí)，均借用法軍車輛，顯示各國(guó)在大規(guī)模人道主義行動(dòng)中的相互理解和支持。當(dāng)日，我用法軍車輛將第二批人員從港口運(yùn)到預(yù)先安排的地方安置。由于第一批人員尚未離吉，兩批人員疊加，數(shù)百人的吃喝拉撒睡問題突出。使館協(xié)調(diào)各單位克服困難，及時(shí)解決了這些問題，穩(wěn)定了撤離人員的情緒。

同時(shí)我在考慮，20日的班機(jī)只能運(yùn)回90多人，第二批的200多人怎么辦，隨后來的其他人員怎么辦。我想，既然國(guó)內(nèi)已確定我人員撤回國(guó)內(nèi)的方針，又同意我民航班機(jī)臨時(shí)停吉，可主動(dòng)建議國(guó)內(nèi)另派專機(jī)來吉接回其余人員。我將上述想法報(bào)外交部，部里很快復(fù)電同意，并告將根據(jù)實(shí)際需要派來專機(jī)。

1月20日下午，我民航班機(jī)抵吉機(jī)場(chǎng)。我按預(yù)定方案將先前抵吉的駐南使館和經(jīng)援、勞務(wù)人員近百人接送到機(jī)場(chǎng)。1月22日，遠(yuǎn)洋公司前往南也門接運(yùn)我撤離人員的兩艘貨輪抵吉港口，順利將500余名中國(guó)公民接運(yùn)到各安置點(diǎn)。

為撤僑積攢眾多經(jīng)驗(yàn)

從1月25到28日，國(guó)內(nèi)先后派出二架波音747、一架波音707專機(jī)來吉，將我除駐南使館留守人員以外的所有從南撤離人員接運(yùn)國(guó)內(nèi)。2月2日，外交部來電指示我駐南使館留守人員當(dāng)日乘即將抵吉港口的我遠(yuǎn)洋公司貨輪返南也門。我即與吉外交部及港口部門聯(lián)系，獲準(zhǔn)從吉港口出境。至此，除一專家組成員在南也門內(nèi)戰(zhàn)中被炮彈炸死外，我在南所有人員800多人平安撤離到吉布提。上述人員在吉臨時(shí)安置期間未發(fā)生任何意外事故，除我駐南使館留守組重返南也門外，其余人員均平安回國(guó)。我館承擔(dān)的撤離中國(guó)駐南也門人員艱巨任務(wù)圓滿完成，我一直懸著的心終于放下了。

這次中國(guó)駐南也門人員撤離行動(dòng)實(shí)際上是新中國(guó)歷史上首次對(duì)我在國(guó)外公民實(shí)施領(lǐng)事保護(hù)，雖然規(guī)模與2011年的利比亞撤離行動(dòng)相比要小得多，但仍留下很多經(jīng)驗(yàn)。1986年之前，除某些東南亞國(guó)家排華時(shí)，我國(guó)曾派飛機(jī)、船只將在當(dāng)?shù)囟ň拥膬S民接回國(guó)內(nèi)之外，尚無將公派駐國(guó)外人員大規(guī)模撤回的做法。南也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時(shí)，遠(yuǎn)洋公司正好有一艘貨輪?？吭趤喍「?，但該輪因無國(guó)內(nèi)指示，未參與撤離行動(dòng)。我館經(jīng)過了解其他國(guó)家的撤離做法，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)情況，開創(chuàng)了中國(guó)派遣飛機(jī)、輪船撤離海外公民的先河。使館對(duì)撤離人員不用護(hù)照而憑使館出具名單辦理離開吉布提、進(jìn)入我國(guó)境手續(xù)及用承包制方法請(qǐng)駐當(dāng)?shù)刂蟹綑C(jī)構(gòu)安置撤離人員等做法也起到重要作用。