人民日?qǐng)?bào) 南海九段線不符合國(guó)際法？美國(guó)別任性

近期，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)表了一份題為“海洋界限——中國(guó)在南中國(guó)海的海洋主張”的報(bào)告。報(bào)告對(duì)中國(guó)南海九段線法律效力問題妄加評(píng)論，稱中國(guó)未能依據(jù)國(guó)際法澄清與九段線相關(guān)的海洋主張。

國(guó)務(wù)院報(bào)告的性質(zhì)不同于學(xué)術(shù)文章，其反映美官方立場(chǎng)。事實(shí)上，美官方并非第一次發(fā)表此類言論。今年年初，助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾就曾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上非議九段線，要求中方就九段線做出明確說明。

美選擇此時(shí)發(fā)表這樣一份報(bào)告，可謂用心良苦。

自菲律賓單方面就中菲有關(guān)南海問題提起國(guó)際仲裁開始，美已通過不同形式對(duì)菲進(jìn)行策應(yīng)。盡管中國(guó)政府已明確表態(tài)不接受、不參與菲提起的仲裁，但菲向仲裁庭提交了針對(duì)中國(guó)的“訴狀”后，美國(guó)務(wù)院仍發(fā)表聲明，對(duì)菲行動(dòng)表示支持，并敦促中國(guó)接受仲裁方式解決爭(zhēng)端。此后，美方又多次強(qiáng)調(diào)所謂“國(guó)際規(guī)則”的重要性，無中生有地給中國(guó)扣上“不遵守國(guó)際法”的罪名，借此迫使中國(guó)做出讓步。

在菲所提仲裁事項(xiàng)中，有一類是要法庭判定中國(guó)在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的權(quán)利范圍之外，對(duì)“九段線”內(nèi)的水域、海床和底土所主張的“歷史性權(quán)利”與公約不符。今年12月15日是仲裁庭規(guī)定的中國(guó)提交針對(duì)菲訴狀的辯訴材料的截止日期。就在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)到來之前，美國(guó)務(wù)院借報(bào)告發(fā)聲，質(zhì)疑中國(guó)九段線的效力，進(jìn)而否定中國(guó)擁有的正當(dāng)主權(quán)權(quán)益，明顯是為菲推動(dòng)南海仲裁案搖旗吶喊。

從表面看，美報(bào)告底氣十足，言必稱“國(guó)際法”。但稍有常識(shí)的人都能發(fā)現(xiàn)，美報(bào)告的論證存在重大缺陷。

美報(bào)告極力淡化主權(quán)概念，卻力圖凸顯《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的規(guī)定。美國(guó)似乎忽視了，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的序言中明確，“妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)”是適用公約確定締約國(guó)海洋權(quán)利的前提。美故意回避根本問題，其用心在于粉飾菲等國(guó)侵占中國(guó)南海島礁的非法行為，為這些國(guó)家謀求所謂的海洋權(quán)益。

美還試圖用國(guó)際法來改變歷史?！胺ú凰菁凹韧保?982年通過的公約對(duì)之前發(fā)生的法律事實(shí)不具約束力。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)益由來已久，并不需要借助公約來尋找依據(jù)。美國(guó)不是不明白道理，只是為了一己私利，偏要指鹿為馬，混淆視聽。

然而美國(guó)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不管使出什么手段，都不會(huì)改變中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有主權(quán)的歷史和事實(shí)，不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的決心和意志，不會(huì)影響中國(guó)通過直接談判解決有關(guān)爭(zhēng)議以及與本地區(qū)國(guó)家共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定的政策和立場(chǎng)。域外勢(shì)力插手爭(zhēng)端，不但無益于問題解決，反而會(huì)增加地區(qū)不穩(wěn)定因素。

美國(guó)應(yīng)該客觀公允，也要信守承諾，在南海問題上不持立場(chǎng)、不選邊站隊(duì)，做南海地區(qū)和平穩(wěn)定的積極因素，而非任性而為制造亂子。

科普：九段線

中國(guó)在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)主張是在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中形成的。中國(guó)從漢朝(公元前200年)開始就發(fā)現(xiàn)和逐步完善了對(duì)南海、特別是南沙諸島礁以及相關(guān)海域的管理。至今有2000多年。

1、前世今生

中國(guó)南海九段線的“前世今生”

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府根據(jù)1943年12月簽署的《開羅宣言》和1945年7月簽署的《波茨坦公告》，1945年10月25日開始收復(fù)臺(tái)灣，隨后則正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。

為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，中國(guó)民國(guó)政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告。原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南沙群島。同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，在南海標(biāo)出東沙、西沙、中沙和南沙四群島，并采用四群島的最外緣島礁與鄰國(guó)海岸線之間的中線在其周邊標(biāo)繪了11條斷續(xù)線，線的最南端標(biāo)在北緯4°左右。這就是在中國(guó)南海地圖上正式標(biāo)出的U形斷續(xù)線。

1948年2月，中國(guó)民國(guó)政府將此圖收入《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》公開發(fā)行。因該線的形狀像英文字母“U”，故稱其為“U形線”。

1949年中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府審定出版的地圖在同一位置上也標(biāo)上這條斷續(xù)線，只是在1953年將11段斷續(xù)線去掉北部灣(原也稱東京灣)2段，改為9段斷續(xù)線。1958年，中華人民共和國(guó)政府在其關(guān)于領(lǐng)海的聲明中規(guī)定，領(lǐng)海寬度為12海里，并宣布此項(xiàng)規(guī)定適用于“中華人民共和國(guó)的一切領(lǐng)土，包括中國(guó)大陸及其沿海島嶼和同大陸及其沿海島嶼隔有公海的臺(tái)灣及其周圍各島、澎湖列島、東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島以及其他屬于中國(guó)的島嶼”。至此，就中國(guó)立場(chǎng)而言，涉及南海的“九段線”的法律地位已經(jīng)明確了。

被“架空”的九段線

在1947年民國(guó)政府最初的11條斷續(xù)線公布之時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)際社會(huì)并未對(duì)此提出任何異議，周邊的東南亞國(guó)家也從未提出過外交抗議。許多國(guó)家包括南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國(guó)。

但在簽署《舊金山對(duì)日和約》時(shí)，情況發(fā)生了變化。美、英應(yīng)法國(guó)的要求，把西沙和南沙群島的處理包括在條約之中，并同意法國(guó)將其盟國(guó)———老撾、柬埔寨和越南都帶到會(huì)議上，而中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣卻沒有被邀請(qǐng)參加會(huì)議。

在1951年《舊金山對(duì)日和約》草案中，美、英故意不提西沙群島和南沙群島的主權(quán)歸還問題，為以后的南海領(lǐng)土爭(zhēng)端埋下了禍根。更嚴(yán)重的是，和約僅寫日本放棄對(duì)西沙和南沙群島的一切權(quán)利，而沒有明確指出將其歸還中國(guó)。

《舊金山對(duì)日合約》為南海周邊新獨(dú)立的東南亞國(guó)家提供了爭(zhēng)奪南海領(lǐng)土的機(jī)會(huì)，為以后的南海爭(zhēng)議埋下了禍根。

九段線雛形

九段線(英語(yǔ)：nine-dotted line 越南語(yǔ)：Cn)是中國(guó)“傳統(tǒng)海疆線”，它不僅是南海諸島的"島嶼歸屬線"，而且是中國(guó)南海管轄海域的"范圍線"。這客觀地反映了中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)南海諸島，最先開發(fā)南海資源，并實(shí)施有效控制的準(zhǔn)確空間。

1947年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國(guó)界線標(biāo)繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。1949年中華人民共和國(guó)成立后，由于與越南關(guān)系友好讓出北部灣、東京灣兩條線 ，將這11條改為9條，“九段線”因此而得名。此外各段線的位置和各段線的弧、直也有調(diào)整。

“九段線”所包含的南中國(guó)海域是世界上最復(fù)雜的水域之一，周邊有包括中國(guó)在內(nèi)的9個(gè)國(guó)家。斷續(xù)線內(nèi)島礁與水域除東沙群島、中沙群島及周邊水域無爭(zhēng)議外，西沙群島及南沙群島存在一定的爭(zhēng)議。其中屬南沙群島爭(zhēng)議最為顯著。在南沙群島中，屬于中國(guó)控制的只有9個(gè)，其中大陸占8個(gè)，臺(tái)灣占1個(gè)。而被越南、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞和文萊所占的卻多達(dá)45個(gè)。另外一些較小的島礁也有許多處于他國(guó)的控制之下，“九段線”已名存實(shí)亡。而這種情形還有擴(kuò)大的趨勢(shì)，此次菲律賓提出對(duì)黃巖島的主權(quán)要求，之所以令眾多學(xué)者焦慮，是因?yàn)榉坡少e此舉是在將南海爭(zhēng)議向北擴(kuò)大。

中國(guó)在九段線內(nèi)的南海海域享有對(duì)南海諸島的主權(quán)和包括歷史性捕魚權(quán)、傳統(tǒng)的航行權(quán)在內(nèi)的歷史性權(quán)利。南海九段線是中國(guó)擁有南海四群島的國(guó)際宣示，線內(nèi)的島礁為中國(guó)固有領(lǐng)土，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》可以擁有相關(guān)海域，而在線外中國(guó)并不主張沿海國(guó)的任何權(quán)益。南海周邊鄰國(guó)對(duì)線內(nèi)島礁的主權(quán)主張沒有國(guó)際法上的任何根據(jù)，對(duì)一些島礁的強(qiáng)占也并不能產(chǎn)生合法主權(quán)。

在南海劃界的問題上，對(duì)中國(guó)最有利、最關(guān)鍵的證據(jù)就是"九段線"。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)告訴《中國(guó)新聞周刊》：“當(dāng)時(shí)中國(guó)國(guó)民政府內(nèi)政部成立了一個(gè)水陸地圖審查委員會(huì)，于1934年12月召開了第25次會(huì)議，專門審定中國(guó)南海中英名的對(duì)照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對(duì)照表予以公布。

實(shí)際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但這是中國(guó)政府官方第一份公開的標(biāo)準(zhǔn)命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國(guó)的最南端。其實(shí)這個(gè)名稱表里有很多跟現(xiàn)在不一樣的地方。比如當(dāng)時(shí)的'南沙群島'實(shí)際上是現(xiàn)在的中沙，現(xiàn)在的南沙當(dāng)時(shí)叫'團(tuán)沙群島'。實(shí)際上，這也是今日中國(guó)南海地圖上'九段線'的雛形。”

2、九段線歷史

1934年12月21日，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”作出了審定中國(guó)南海諸島中英文地名的決議。

1935年1月，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”公布了審定后的《中國(guó)南海各島嶼中英文對(duì)照表》，詳細(xì)地羅列了南 海諸島132個(gè)島、礁、沙、灘的名稱，第一次將南海諸島劃分為四個(gè)部分：東沙島(今東沙群島)、西沙群島、南沙群島(今中沙群島)和團(tuán)沙群島(今南沙群島)。

1935年4月，中國(guó)“水陸地圖審查委員會(huì)”出版了《中國(guó)南海島嶼圖》，確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4°，把曾母暗沙標(biāo)在疆域線之內(nèi)。這幅地圖1936年被收入由地理學(xué)家白眉初主編的地圖集———《中華建設(shè)新圖》，另名為《海疆南展后之中國(guó)全圖》，圖中在南海疆域內(nèi)標(biāo)有東沙島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，其周圍用斷續(xù)線標(biāo)明，以示南海諸島同屬中國(guó)版圖。這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線，也就是九段線的雛形。

十一段線

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，南海諸島淪陷。1939年，日本強(qiáng)行占領(lǐng)了中國(guó)南沙群島，劃歸臺(tái)灣總督管轄。南沙群島被改名為“新南群島”，西沙群島也改名為“平田群島”。隨后正式收復(fù)西沙群島和南沙群島。中國(guó)海軍收復(fù)南海諸島期間，實(shí)測(cè)和繪制了南海諸島地圖，包括《南海諸島位置圖》、《西沙阿斯蒂芬群島圖》、《中沙群島圖》 以及《南沙群島圖》等。

為了使確定的南海領(lǐng)土范圍具體化，1947年12月1日，中國(guó)民國(guó)政府內(nèi)政部重新審定南海諸島地名172個(gè)，并進(jìn)行公告，原南沙群島改名為中沙群島，團(tuán)沙群島改名為南阿薩德沙群島。 同時(shí)還出版了《南海諸島位置圖》，作為現(xiàn)代中國(guó)南海地圖的重要藍(lán)本。

1948年2月，中華民國(guó)內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，向國(guó)際社會(huì)宣布了中國(guó)政府對(duì)南海諸島及其鄰近海域的主權(quán)和管轄權(quán)范圍，其附圖即《南海諸島位置圖》，標(biāo)明了這條斷續(xù)線。這條斷續(xù)線既經(jīng)中國(guó)政府審定，標(biāo)繪在中國(guó)官方地圖上，是中國(guó)政府對(duì)外主張的一種權(quán)利。南海周邊國(guó)家以及蘇聯(lián)、日本、法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)出版的地圖上也畫上了11條斷續(xù)線，并注明歸屬中國(guó)。據(jù)《鳳凰周刊》考證，最初并無“十一段線”這一說法，臺(tái)灣至今較多以“U形線”稱之。

3、專家解讀

怎么看南海九段線的歷史地位

高圣惕(臺(tái)灣海洋大學(xué)海洋法律研究所副教授)九段線在臺(tái)灣被稱為“U形線”，U型線是所謂的固有疆域界線，若要改變領(lǐng)土，必須按照憲法里面的條文程序來改變。換言之中國(guó)政府在未來很難不去主張南海四大群島仍屬于中國(guó)固有領(lǐng)土，也很難去改變U型線作為固有疆域界線這個(gè)主張。因此，未來臺(tái)灣對(duì)于南海U形線有四大堅(jiān)持。第一，堅(jiān)持U型線內(nèi)中國(guó)四大群島的領(lǐng)土主權(quán)。第二，堅(jiān)持U型線作為中國(guó)的固有疆域界線。第三，堅(jiān)持在南海U型線所包括的海域，對(duì)其領(lǐng)海鄰接區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架行使主權(quán)和管轄權(quán)。第四，堅(jiān)持和平解決爭(zhēng)端。

李金明(廈門大學(xué)南洋研究院教授)：1947年，中華民國(guó)政府劃定九段線，制訂了南海諸島位置圖，把我們最南的疆域定在北緯4度，把曾母暗沙劃到疆域線之內(nèi)。當(dāng)時(shí)這條U型線或九段線是為了向國(guó)際上表明我們的管轄范圍，列出來一條疆域線。 我認(rèn)為九段線應(yīng)是一條島嶼歸屬線。中國(guó)應(yīng)該盡快把九段線的法律地位定下來，否則后患無窮。因?yàn)樵侥弦呀?jīng)把他的海洋法公布出來了，這個(gè)對(duì)我們非常不利，因?yàn)椤堵?lián)合國(guó)海洋法公約》只是規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，它沒有規(guī)定200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)要怎么劃。這就需要相關(guān)國(guó)自己制定海洋基本法解決。

怎么看九段線和《海洋法公約》的關(guān)系

郁志榮(中國(guó)國(guó)家海洋局原中國(guó)海監(jiān)東?？傟?duì)副總隊(duì)長(zhǎng))：南海的根本問題就是對(duì)九段線的認(rèn)識(shí)。九段線又稱為“斷續(xù)國(guó)界線”，而南海與鄰國(guó)的海上劃界應(yīng)該以此為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)商談判。“斷續(xù)國(guó)界線”可貴之處就在于“斷續(xù)”兩個(gè)字上。盡管60多年前，當(dāng)時(shí)的政府不可能預(yù)測(cè)若干年后會(huì)出臺(tái)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度。但是，我們的先人懂得“實(shí)線”和“虛線”的本質(zhì)區(qū)別?！皵嗬m(xù)國(guó)界線”是“虛線”，所以它不是領(lǐng)海線。線內(nèi)除島礁周邊海域之外不是行使主權(quán)的領(lǐng)海，而是行使主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)的管轄海域。完全不妨礙外國(guó)享有《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予的上空飛越自由、航行自由以及鋪設(shè)海底電纜管道自由等權(quán)利。據(jù)此，“斷續(xù)國(guó)界線”與如今《公約》專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度和大陸架制度沒有矛盾，更不存在沖突，相反有內(nèi)在聯(lián)系，一脈相承，非常匹配和吻合。

懷暢(中華能源基金委員會(huì)學(xué)術(shù)委員)：中國(guó)于1996年5月15日批準(zhǔn)《公約》時(shí)曾聲明有如下保留條款：“依據(jù)1992年2月25日公布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條第一款，中國(guó)對(duì)其中提到的所有島嶼擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)?！倍谀仙臣爸猩橙簫u，我大量島嶼被外國(guó)占領(lǐng)，主權(quán)遭到侵犯，這種情況賦予了中國(guó)隨時(shí)退出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以保護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的權(quán)利。但另一方面，由于九段線本身的敏感性，中國(guó)在依法維護(hù)主權(quán)的同時(shí)也應(yīng)充分考慮到國(guó)際輿論的反應(yīng)，避免不必要的口水戰(zhàn)。

許森安(中國(guó)國(guó)家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所高級(jí)工程師)：有人在誤導(dǎo)對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的理解，片面地根據(jù)一些條款說九段線不符合這個(gè)，不符合那個(gè)，把《公約》的整個(gè)宗旨都丟了。過去我們就批判過，不能“洋人立法，我們守法”。對(duì)于南海九段線，我們要本著寸土必爭(zhēng)、寸土不讓的決心來爭(zhēng)取?？傮w來說，九段線的國(guó)內(nèi)立法是完備的。印度尼西亞是承認(rèn)這條線的。越南范文同政府也正式承認(rèn)西沙、南沙是中國(guó)的。其他國(guó)家，包括美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等世界大國(guó)及周邊國(guó)家都有承認(rèn)九段線的表示或者記載。所以按國(guó)際法講，斷續(xù)國(guó)界線是得到國(guó)際承認(rèn)的，有國(guó)際法效力的。

如何看中國(guó)長(zhǎng)期穩(wěn)定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略

姚有志(原軍事科學(xué)院戰(zhàn)略部部長(zhǎng))：經(jīng)略南海最重要的是我們要堅(jiān)持幾條行動(dòng)原則。

第一，強(qiáng)化存在。因?yàn)槟虾＿@地方從海南島一直到南沙群島，在中國(guó)地圖上是一個(gè)雞腿的位置，雞腿需要強(qiáng)壯的支撐。

第二，把“我”參與開發(fā)落到實(shí)處。用國(guó)家的戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)力量把共同開發(fā)落到實(shí)處。南海這些地方都是能源寶庫(kù)，肯定各種資源很多，我們也不能眼睜睜看越南、菲律賓、馬來西亞開發(fā)，我們說的共同開發(fā)千萬不能變成看別人開發(fā)，如何把共同開發(fā)落到實(shí)處，這可能是當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，中海油在上世紀(jì)90年代初就在那準(zhǔn)備開發(fā)。

第三，創(chuàng)造機(jī)遇，抓住機(jī)遇，武力收復(fù)屬于我們的國(guó)土。

唐永勝(國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng))南海涉及中國(guó)的核心利益。一旦失去了這個(gè)核心利益，中國(guó)的主權(quán)完整就要受到損害。如今美國(guó)已經(jīng)調(diào)整了中東戰(zhàn)略，把戰(zhàn)略的重點(diǎn)放到西太平洋，并把中國(guó)鎖定為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。我們籌劃南海問題要放在這個(gè)背景下來考慮。對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整一定要充分認(rèn)識(shí)。在這個(gè)過程中，如果我們應(yīng)對(duì)不當(dāng)?shù)脑?，我們很難在與美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于主動(dòng)的地位。如果南海問題解決不好的話，有可能使得我們整個(gè)周邊永無寧日。

王翰靈(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究中心研究員)：南海已成為一個(gè)復(fù)雜的、疑難的問題。我們歷史上有很多機(jī)會(huì)沒有抓住。九段線是什么線？是海上的國(guó)界線，疆界線，還是島嶼歸屬線，或者叫歷史性水域線？現(xiàn)在都沒說清楚。

在南海問題上，我們之所以一步步地被動(dòng)，主要原因是我們首先缺乏一個(gè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。我們不知道海洋在國(guó)家的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略中處于什么樣的位置。中國(guó)幾千年來，從來沒有產(chǎn)生過一個(gè)海洋戰(zhàn)略家。假如中國(guó)有一個(gè)馬漢，中國(guó)不至于淪為現(xiàn)在這樣的境地。馬漢在18世紀(jì)的時(shí)候就提出來，按照當(dāng)時(shí)美國(guó)的實(shí)力，你要奪取太平洋的控制權(quán)。后來美國(guó)總統(tǒng)就按照馬漢的思路，奪取了關(guān)島，奪取了夏威夷，開鑿了巴拿馬運(yùn)河，建立了強(qiáng)大的海上艦隊(duì)，成就了現(xiàn)在的美國(guó)。

中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存：南海九段線法律地位不容否定

美國(guó)助理國(guó)務(wù)卿拉塞爾在國(guó)會(huì)聽證會(huì)上非議南海九段線，聲稱中國(guó)根據(jù)九段線宣示南海權(quán)益不符合國(guó)際法，要求中方就九段線做出明確說明。這與菲律賓之前提交“仲裁案”指責(zé)九段線違背《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(下稱《公約》)如出一轍。

南海九段線也稱為南海斷續(xù)線、傳統(tǒng)海疆線、U形線等，是中國(guó)政府1947年確定并于來年正式對(duì)外公布，在中國(guó)地圖上由若干斷續(xù)線所標(biāo)示的圍繞南海形似U形的海上疆界線(原為十一條，1953年中國(guó)政府批準(zhǔn)去掉北部灣內(nèi)的兩條，故稱“九段線”)，是構(gòu)成中國(guó)南海權(quán)益主張的重要法理基礎(chǔ)和寶貴歷史遺產(chǎn)。

自1948年中國(guó)政府正式出版標(biāo)有上述斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》后，包括南海沿岸國(guó)在內(nèi)的國(guó)際社會(huì)在很長(zhǎng)時(shí)期并未提出任何異議，更沒有哪個(gè)國(guó)家政府就此提出外交交涉，皆默認(rèn)該線的存在，包括美歐許多國(guó)家和地區(qū)出版的地圖均據(jù)此將線內(nèi)的南海海域標(biāo)繪為中國(guó)疆域。

然而上世紀(jì)70年代以來，隨著南海油氣資源的大規(guī)模發(fā)現(xiàn)、《公約》的簽署生效，以及南海地緣政治形勢(shì)的變化，南海沿岸國(guó)及國(guó)際社會(huì)出于各自利益考量，對(duì)九段線的態(tài)度和立場(chǎng)發(fā)生了根本性的變化，逐步從最初的肯定、認(rèn)可及默認(rèn)態(tài)度向質(zhì)疑甚至否定的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變。特別是一些南海域內(nèi)外國(guó)家聯(lián)手推動(dòng)南海問題擴(kuò)大化和國(guó)際化，九段線也成為南海法理論戰(zhàn)的眾矢之的，某些國(guó)家對(duì)九段線的質(zhì)疑和攻擊更是變本加厲，而這其中的美國(guó)因素及其影響首當(dāng)其沖。

美國(guó)盡管一貫聲稱在南海爭(zhēng)議中不持立場(chǎng)，但美國(guó)少數(shù)官員和學(xué)者的有關(guān)言論卻往往大相徑庭，這不禁令人遺憾和困惑。此次美高官對(duì)九段線發(fā)難就是一個(gè)典型案例。首先，九段線的產(chǎn)生先于1994年生效的《公約》至少40多年，而要求前者符合后者，甚至企圖用后者否定前者，則違背了法不溯及既往的國(guó)際法基本原則，顯然有失偏頗。

其次，中國(guó)對(duì)南海諸島及相關(guān)海域的權(quán)益是基于最先發(fā)現(xiàn)、命名、管轄和納入版圖而形成的一種合法權(quán)利，完全符合國(guó)際法并受其保護(hù)。稍有歷史常識(shí)的人都知道，二戰(zhàn)結(jié)束后是中國(guó)人民從日本侵略者手中接收了被其一度非法占領(lǐng)的西沙群島和南沙群島，九段線的產(chǎn)生正是為了確認(rèn)并鞏固中國(guó)在南海的既有合法權(quán)益，這是中國(guó)人民維護(hù)自身領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的一項(xiàng)重要舉措，經(jīng)得起歷史和法律實(shí)踐的檢驗(yàn)。斷言中國(guó)可能會(huì)基于九段線擴(kuò)大南海權(quán)利聲索空間，完全是毫無依據(jù)的主觀臆測(cè)。

美高官此次劍指南海九段線，既有統(tǒng)一調(diào)門“聲援”菲盟友的意味;更耐人尋味的是逼中國(guó)就九段線表態(tài)，倘若中方所為如美所愿，則會(huì)徹底消除九段線有可能不利于美國(guó)在南海形成海上霸權(quán)優(yōu)勢(shì)的擔(dān)憂，亦可擠壓中國(guó)未來強(qiáng)大后在南海的維權(quán)空間，為美國(guó)在南海的所謂“航行自由”掃清法律障礙。

南海九段線是千百年來中國(guó)人民在南海開發(fā)經(jīng)營(yíng)、有效管轄乃至抗擊外來殖民侵略等主權(quán)行為的集中體現(xiàn)和象征，它充分反映和代表了整個(gè)中華民族在南海的共同利益。作為規(guī)范和調(diào)整國(guó)家與國(guó)家之間關(guān)系的國(guó)際法理應(yīng)保護(hù)而不是損害這一無可爭(zhēng)辯的歷史性權(quán)利。某些國(guó)家要求中方放棄九段線顯然是違背中國(guó)人民意愿的，而指望中方重新界定九段線的法律釋義也看似不現(xiàn)實(shí)。

中國(guó)從未將整個(gè)南海視為本國(guó)的領(lǐng)海，也不會(huì)像個(gè)別國(guó)家官員或?qū)W者所宣稱的那樣，謀求將南海變成“中國(guó)湖”，但中國(guó)在南海的合法權(quán)益和正當(dāng)訴求必須得到有關(guān)各方的切實(shí)尊重和保護(hù)。中國(guó)是南海和平穩(wěn)定的堅(jiān)定維護(hù)者，也是南海航行自由與安全的積極保障者，國(guó)際社會(huì)對(duì)此有目共睹。希望某些國(guó)家在南海問題上不要以“道義仲裁者”自居，更不要選擇性失明。