古代公務(wù)員住房制度 唐朝只分地不分房

說起中國古代的住房制度，可能許多人會(huì)認(rèn)為，封建社會(huì)的官員是吃皇糧的，他們的住房問題皇帝當(dāng)然也管。這種想法，只對(duì)了一半。秦漢至魏晉南北朝時(shí)期，一般朝廷官員都沒有自己的房子；唐朝時(shí)，皇帝會(huì)給官員分土地，不管蓋房；宋朝官府用招標(biāo)的方式出售公房；明朝有了集資購房……

秦漢至魏晉南北朝時(shí)期

秦漢至魏晉南北朝時(shí)期，一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資，實(shí)行“秩石制”，直接發(fā)糧食當(dāng)工資。官員職位越大，也僅僅意味著他能領(lǐng)到更多的糧食，并沒有其他特權(quán)。從西晉開始，為了優(yōu)待官員，才正式按照官品占田。

當(dāng)然，并不是所有的古代公務(wù)員一退休就無家可歸。有些人家里本來就有土地，從來都不用發(fā)愁住房問題；皇帝高興了，也會(huì)給官員賞賜土地和房屋；另外，假公濟(jì)私的事情，也時(shí)有發(fā)生。《晉書》中就有這樣的記載，說先前的官員調(diào)任，將政府借給他和家屬居住的官邸據(jù)為私有，新官上任，只得重建。

唐朝時(shí)期分給官員土地

唐朝時(shí)，皇帝會(huì)給官員分土地。然而，皇上給的地，和官員任職的地方常常不一致。而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩，一旦官員退休，在職時(shí)的俸祿一律停發(fā)，這地也得還給皇帝。因此，在皇上臨時(shí)給的地上蓋房子、到最后又給別人住的那種傻事，當(dāng)然沒人肯干。

為了省卻許多麻煩，更是為了辦公的需要，許多官員就直接把家安在了條件相對(duì)優(yōu)越的衙署里——或者叫機(jī)關(guān)宿舍更合適。異地做官，則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場(chǎng)，那就得想辦法另謀生路或者回老家過日子。

唐末以后，退休的官員有幸能領(lǐng)到一半的俸祿，但退休后的住房問題，政府還是不管。

宋代辦公用房不大講究

到了宋代，官員想占用公家的房子難度就大了。當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定，凡州軍常例之外的財(cái)務(wù)，不能由地方擅自決定，需要事先稟報(bào)代表中央財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司，申核上奏。比如，北宋元祐年間，蘇軾擔(dān)任杭州知州時(shí)，就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》。蘇軾稱，杭州的機(jī)關(guān)用房，多是五代時(shí)期留下的建筑，“皆珍材巨木，號(hào)稱雄麗。自后百余年間，官司既無力修換，又不忍拆為小屋，風(fēng)雨腐壞，日就頹毀”。至于那機(jī)關(guān)辦公用房到底壞到什么樣子，按蘇軾的說法是——房屋都成了樓歪歪，“但用小木橫斜撐住，每過其下，栗然寒心，未嘗敢安步徐行。及問得通判職官等，皆云每遇大風(fēng)雨，不敢安寢正堂之上。”

宋代時(shí)期，苦于苛捐雜稅，很多人紛紛涌往寺院出家。要出家需要政府的認(rèn)證，也就是要有一個(gè)身份證明——度牒，而政府則按照一定的人口比例頒發(fā)度牒。因此，當(dāng)時(shí)度牒成為“有價(jià)證券”，可以賣錢170貫。蘇軾向中央要200道度牒，大概能賣到34000貫，再加上按慣例從財(cái)政支取的500貫，勉強(qiáng)湊夠修繕費(fèi)用。

宋朝的政府機(jī)關(guān)大院，雖然破舊了點(diǎn)，但比一般的百姓住房還是要好很多。不過，和前朝一樣，官員一旦退休，就得讓出住房。至于退休后該住哪里，皇帝是不管的，皇帝操心的，倒是官員退休后，不該住在哪兒。比如，南宋規(guī)定凡各級(jí)地方政府官員休官后，三年內(nèi)不許在任職地居住，倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬，或置有財(cái)產(chǎn)，三年以后也不許居住，違反者處一年徒刑。

宋朝官府招標(biāo)出售公房

在宋朝，政府不光賣地，也開始賣房子。政府賣房子的初衷，倒不是為了搞活經(jīng)濟(jì)，也不是為了解決百姓住房問題。過去有些人觸犯刑律，滿門抄斬，家里的房子自然充公。也有些人，家里人丁不旺，成了絕戶，于是房子也會(huì)被拿來充公。此外，像連年欠稅不繳、長(zhǎng)期逃亡外地的人家，房子都有可能被官府沒收。民房一經(jīng)政府沒收，就成了公房。政府怎么處置這些公房呢？有三種辦法：一是改裝一下，當(dāng)辦公樓使；二是租賃出去，房租收歸國庫；三就是把它賣掉。

宋朝政府為了杜絕公房出售出現(xiàn)貪污，專門設(shè)計(jì)了一種招標(biāo)制度——讓所有購房者到一個(gè)地方書面投標(biāo)，過一段時(shí)間再開標(biāo)，看誰出的價(jià)最高，就把房子賣給誰。宋朝官府公開招標(biāo)的時(shí)候，會(huì)在衙門口貼一告示，上寫房屋坐落、房屋間數(shù)、投標(biāo)地點(diǎn)、投標(biāo)期限等等內(nèi)容。投標(biāo)期限有長(zhǎng)有短，長(zhǎng)的兩個(gè)月，短的一個(gè)月。為了防止個(gè)別購房者不守信用，宋朝政府要求競(jìng)標(biāo)人拿自己的房子做抵押，如果自己沒有房子，就得找人作保，有抵押有擔(dān)保，然后才可以參加競(jìng)標(biāo)。這樣一來，購房者必須理性出價(jià)，不然就會(huì)吃虧。

不管是有意還是無意，在客觀上，宋朝政府的住房政策，兼顧到了社會(huì)最底層的人。

元朝嚴(yán)禁蒙古官員買房

元朝開始，還出現(xiàn)了一種有趣的購房政策：不許當(dāng)官的買房。

嚴(yán)格講，不是禁止所有官員買房，而是禁止蒙古官員在原南宋統(tǒng)治區(qū)域如江蘇、浙江、福建等地買房。為什么做出這種規(guī)定呢？還是兩條原因：

一、蒙古人滅了金國、西夏、大理和南宋，從前朝那里繼承了許多國有房產(chǎn)。在滅國的過程中，死在他們鐵蹄下的平民也不少。那些平民的房子也因?yàn)闊o人看管而收歸國有。這樣，在元朝初年，政府手里就握有大量公房，可以隨心所欲地分給各級(jí)官員，作為他們的辦公樓或者家屬院。換句話說，大多數(shù)蒙古官員都能分到房子，沒必要再去購買。二、南宋剛剛滅亡那會(huì)兒，一批蒙古人跑到江南做了官員，部分官員嫌分到的公房太小，出去借住或購買民房。有些借住民房的不僅強(qiáng)拿強(qiáng)要，而且強(qiáng)奸殺人；有些購買民房的也很蠻橫，強(qiáng)買強(qiáng)賣，逼著原業(yè)主簽字畫押，那房子就成他的了。他們這樣做，激起了極大民憤，各地義軍紛紛起兵抗元。為了撫慰江南、化解民怨，元世祖忽必烈于是頒布了禁止蒙古官員在江南購置產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)令。

明朝

房?jī)r(jià)超貴出現(xiàn)集資購房

明朝弘治年間，南京的房?jī)r(jià)畸高。有多高呢？繁華的秦淮河畔，一間房能賣到六百兩銀子。一般人絕對(duì)不敢打買房的注意。《玉堂叢語》卷二就記載了當(dāng)時(shí)南京國子監(jiān)祭酒的買房故事，頗為寒酸。

當(dāng)時(shí)的南京國子監(jiān)祭酒，名叫謝鐸，他手下有30多號(hào)人，都是無房戶，得租公家的房子住。30多人的租金，就是一筆昂貴的開支。于是謝鐸就動(dòng)了買房的念頭。依照謝鐸的級(jí)別，算得上是個(gè)高級(jí)公務(wù)員，但是他每年的薪水不過200兩銀子，不吃不喝三年，也就勉強(qiáng)買一間房子。他手下那些人，收入就更不如他了。

謝鐸想到了一個(gè)絕妙的點(diǎn)子——集資團(tuán)購。錢從哪里來呢？從牙縫里省。把政府給他們配的勤務(wù)員、伙夫、馬夫、門衛(wèi)、抄寫員，統(tǒng)統(tǒng)不要了，省下來一大筆錢，存起來買房子。終于，錢攢夠了，買了三十多套公家的住宅，過上了不用交房租的幸福生活。與謝鐸相比，以禮部右侍郎兼北京國子監(jiān)祭酒的林瀚更厲害，他為了讓手下的人有房住，給出了有力的實(shí)際行動(dòng)——他捐出自己的十年收入為機(jī)關(guān)蓋住房。

林瀚和謝鐸，一個(gè)是北京最高學(xué)府的長(zhǎng)官，一個(gè)是南京最高學(xué)府的長(zhǎng)官，拿的那點(diǎn)錢不僅買房困難，連付房租都覺得吃力。明朝房?jī)r(jià)之高，可見一斑。

清朝

北京城的房只有旗人能買

明朝以后，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，城市居民的住房越來越成了執(zhí)政者不得不關(guān)心的問題。

清朝初年，大批旗人來到北京定居，清政府就將漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內(nèi)城騰出來給旗人。內(nèi)城的房子蓋好后，清政府按品級(jí)給旗人分配，一品官20間，二品官15間，三品官12間，四品官10間，五品官7間，六品七品官4間，八品官3間，九品官和沒有品級(jí)的普通旗人一人兩間。

到了乾隆年間，旗人越來越多，內(nèi)城的地盤不夠用了，房子也不夠分了。更可氣的是，一些分了房子的旗人吃喝嫖賭，胡吃海喝，領(lǐng)的錢糧不夠用，把政府分給他們的房子偷偷地賣了出去。乾隆很生氣，一方面繼續(xù)給旗人蓋房，另一方面開始搞房改。搞什么樣的房改呢？

第一，國家不再給旗人免費(fèi)分房了，哪個(gè)旗人嫌房子不夠住，可以向政府申請(qǐng)購買。第二，原來分到的房子可以賣，前提是得把它從國家手里買下來，從公房變成私房，從只有使用權(quán)變成擁有所有權(quán)。

于是，旗人花了很少的錢，就把原本屬于公家的房子，統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財(cái)產(chǎn)。據(jù)史料記載，能享受到住房的旗人，乾隆年間至少有50萬人。在清朝，不僅在北京城里為旗人修建了海量的住房；在全國各地，大江南北，到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū)。